Лекции по "Международное право"

От международного обычая следует отличать международное  обыкновение, т.е. правило поведения государств, которому они следуют в своих взаимоотношениях, не признавая его юридически обязательным. К международным обыкновениям относятся, например, правила comitas gentium (международной вежливости), в частности правила дипломатического этикета и так называемого дипломатического протокола, а такие правила морского церемониала (отдание чести флагу иностранного государства по прибытию в его порт военного корабля, салют военных кораблей при встрече в открытом море и т.п.).

В последнее время с  учетом международной практики государств утверждается понятие неформального  международного договора, под которым  понимается письменное соглашение между  государствами,  текст которого выработан государствами в процессе их переговоров, но которому эти государства не придали юридической силы международного договора, будучи тем не менее убеждены в необходимости соблюдения его положений и требуя соблюдения таковых в процессе своих взаимоотношений.

Ситуации неформального  международного договора возникают  по разным причинам. Например, государства  — стороны Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе договорились не придавать этому Акту силу международного договора. В других случаях государства разработали двусторонний международный договор и скрепили его текст подписями своих уполномоченных, установив в тексте договора или иным образом, что для вступления его в силу требуется ратификация обоих государств. Но ратификации не последовало со стороны обоих или одного из этих государств. Были также случаи, когда несколько государств договорились создать международную организацию и объявили об этом в официальном согласованном ими акте, но выработали договор — учредительный акт этой организации и придали ему юридическую силу договора лишь  несколько лет спустя. Например, Совет Экономической Взаимопомощи был учрежден и стал функционировать в 1949 г., о чем было издано официальное коммюнике, а Устав СЭВ был принят в 1959 г.

Важным источником международного права являются также односторонние юридические акты государств, в частности акт обязательства   (часто неудачно именуемый актом обещания), акт признания и акт протеста. Первые два акта, как правило, действуют в сочетании. 

Акт обязательства — это  одностороннее заявление государства  в лице его компетентного органа, что оно берет на себя обязательство  об определенном, в соответствии с  изложенными в заявлении условиями, поведении в межгосударственных отношениях, ранее не предусмотренное  действующими международно-правовыми предписаниями или вносящее в таковые некоторые уточнения, адресованное всем другим государствам или некоторым из них и так или иначе доведенное до их  сведения (в частности, в письменной форме)

Признание акта обязательства  государствами-адресатами порождает  для них корреспондирующие этому  обязательству субъективные права, естественно, в соответствии с изложенными  в акте обязательства условиями (в частности, касающимися срока  действия обязательства).

Приведем некоторые примеры  важных актов обязательства из практики СССР. Так, в 1982 г. он принял на себя обязательство  не применять первым ядерное оружие; в 1983 г. объявил об обязательстве     не   выводить первым в космическое пространство какие-либо виды космического оружия; в 1986 г. объявил о своем отказе от проведения любых ядерных взрывов. 

Акт обязательства в сочетании  с актом его признания создает, очевидно, ситуацию заключения межгосударственного  соглашения (родовое понятие), в отличие  от заключения межгосударственного  договора (понятие видовое). Разумеется, односторонние юридические акты обязательства и их признание выражают   волю   заинтересованных  государств,  а  достигнутое  тем  самым   соглашение  между  ними  выражает  их  согласованную  и  тем  самым  общую  волю  по  поводу  установления   новой  или  уточнения  действующей  международно-правовой  нормы.

Добавим, что  в  пределах  срока  своего  действия  и  при  соблюдении  иных  условий,  сопровождающих   одностороннее  международное  обязательство,  оно  не   не  подлежит   отмене  или   изменению, т.е. в  сочетании   с  актом  признания  создает  относительно  стабильное  межгосударственное  соглашение.

Акт  признания  -  это  акт (действие или бездействие) государства, посредством которого оно в соответствии с действующим международным правом признает правомерной юридически значимую ситуацию, созданную действиями другого государства, поскольку о наличии такой ситуации ему известно или должно быть известно.  

Последняя часть предложенного  определения (со слова «поскольку») выражает обязанность государства, как создавшего юридически значимую ситуацию, так и признающего ее правомерной, действовать   добросовестно. Морально-политический принцип добросовестности играет в указанном правоотношении важную роль.

Создавшаяся юридически значимая ситуация, разумеется, не должна входить в противоречие с императивной нормой общего международного права. В противном случае признание возникшей ситуации должно рассматриваться как юридически ничтожное.

Особенностью признания  является то, что оно может быть явно выраженным посредством акта компетентного  органа, обращенного к другому  государству (например, с предложением к вновь возникшему государству  установить с ним дипломатические  отношения), или же вытекать из его  молчаливого поведения, свидетельствующего, что оно продолжает выполнять  свои международные обязательства  в соответствии с действующими международными договорами или обычноправовыми нормами общего международного права. Незаявление государством протеста против созданной другим государством юридически значимой ситуации в разумный срок обычно рассматривается как ее молчаливое признание, кроме случаев юридической ничтожности признания, когда речь идет о действиях государства, нарушающих императивные нормы международного права.

Противоположный признанию  акт протеста — это заявление  государства об отказе признать правомерной юридически значимую ситуацию, созданную поведением другого государства, т.е. квалификация ее в соответствии с действующими международно-правовыми предписаниями в качестве противоправной. Протест должен быть явно выражен и так или иначе доведен до сведения государства, которому он адресован, а возможно, и до сведения других заинтересованных государств.

Естественно, что протест  должен быть юридически prima facie, т.е. с достаточной степенью очевидности, обоснованным и в принципе может быть оспорен государством, которому он адресован.

Таково общее положение  с односторонними юридическими актами государств. К сожалению, вопрос об односторонних юридических актах  практически вообще не разработан в  доктрине международного права. Имеется  также явная путаница применительно  к понятиям юридического акта и юридического факта, т.е. предусмотренного нормами международного права события, наступление которого вводит эти нормы в действие, порождая соответствующие правоотношения. Представляется, что единственная в отечественной литературе монография Р.А. Каламкаряна «Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств» (М., 1984) далеко не исчерпывает исследования этой проблемы.

Возвращаясь к вопросу  об источниках международного права, повторим, что акт обязательства государства  в сочетании с актами придания его государствами, которым он адресован, бесспорно устанавливают в их взаимоотношениях определенные субъективные обязательства и права, т.е. являются одним из источников современного международного права.

Источниками международных  обязательств государств являются, далее, акты-предписания государствам —  членам международных организаций  или органов, имеющие для таких  государств обязательный характер в  силу учредительных актов этих организаций  или органов или приобретшие  такой характер в силу четко установившейся практики данной организации или  органа.

Так, согласно ст. 18 Устава ООН, Генеральная Ассамблея принимает по перечисленным в этой статье важным вопросам решения, обязательные для членов ООН в отличие от принимаемых Генеральной Ассамблеей рекомендаций, не имеющих обязательной юридической силы. В соответствии со ст. 25 Устава ООН государства — члены Организации согласились подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Наконец, источником международного права применительно к индивидуальным его нормам (касающимся какого-либо конкретного дела) являются решения  международных арбитражей или судов, юридически обязательные для сторон рассматриваемого дела (международного спора). 

 Так, согласно ст. 94 Устава ООН, члены Организации  обязались выполнять решения  Международного суда по тому  делу, в котором они   являются    сторонами. В случае же, если какая-либо сторона не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, который правомочен, в частности, решить о принятии мер для приведения решения в исполнение.