Международный договор

в) Структура международного договора

К структуре договора относятся  его составные части, такие как  название договора, преамбула (в ней  обычно указываются цели заключения данного договора, стороны договора и др.), центральная часть (предмет  договора, права и обязанности  сторон), заключительная часть (в ней  предусматриваются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения и т. д.).

Иногда договоры сопровождаются приложениями, в которых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила  процедуры, разрешение споров и т. д. Все части договора имеют одинаковую юридическую силу. Договор, как правило, составляется в одном документе. Однако текст договора заключенного, например, путем обмена нотами или  письмами, содержится в двух или  более связанных между собой  документах.

Договоры могут носить различные наименования (соглашение, конвенция, собственно договор, протокол, декларация, устав, хартия и т. д.) либо быть без названия. Какого – либо юридического значения наименование договора не имеет, поскольку соглашение под  любым наименованием является договором, создающим права и обязанности  его участников. Поэтому понятие  «договор» рассматривается в  качестве родового понятия.

Язык, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами. Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя они могут выбрать и какой  – либо другой язык. Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон они  составляют текст и на третьем (нейтральном) языке. Этот текст лежит в основе толкования текста договора. Многосторонние договоры составляются на языках, которые  определяются договаривающимися странами. Тексты договоров на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

 

 

 

II. Стадии заключения  договора и их значение

а) Заключение договора

Так как Венские конвенции 1969 и 1986 годов не определяют, что  следует понимать под заключением  договора, то исходя из международной  практики, можно сделать вывод, что  заключение означает все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договоров в силу.

Таким образом, процесс заключения договоров может быть разделен на стадии. К ним относятся составление  и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договоров  и выражение согласия на обязательность договора.

Заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение  одного государства или группы государств заключить определенный договор. Разработка текста договора может происходить  на переговорах, на специально созываемых международных конференциях, в рамках международных организаций. Двусторонние договоры разрабатываются, в основном, на переговорах соответствующих  государств.

После того как текст договора согласован, устанавливается его  аутентичность, т.е. то, что текст  договора окончателен и изменениям не подлежит. Установление аутентичности  договора производится путем его  парафирования (постановки под договором  инициалов уполномоченных лиц), подписания, подписания договора с условием последующего одобрения компетентным государственным  органом, включения текста в заключительный акт конференции или в резолюцию  международной организации об одобрении  договора. Если после процедуры установления аутентичности договора стороны  решают внести в текст изменения  или дополнения, аутентичность подлежит новому установлению.

Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Статьи 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов установили следующие способы  выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен  документации образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором  условились стороны.

Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание. Подписание договора означает либо окончательное принятие его текста, либо выражение согласия на его обязательность. В подписанный договор не могут вноситься изменения. Подписание может быть полным, окончательным или предварительным. Договоры заключают, как правило, специально уполномоченные на то лица, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями. При этом полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 года главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договора. Главы дипломатических представительств и представительств государств в международных организациях и на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях, однако они могут совершать действия лишь в целях принятия текста договора.

б) Ратификация и регистрация  международного договора

Одним из способов выражения  согласия на обязательность договора является ратификация. В соответствии с Венскими конвенциями ратификация  — это международный акт. Однако ратификация одновременно является институтом внутреннего права государств, поскольку только внутреннее право  определяет, какие органы государств уполномочены ратифицировать договоры. Такими органами являются обычно главы  государств и парламенты. В России договоры ратифицируются Государственной  Думой с последующим обязательным рассмотрением этого вопроса  Советом Федерации (ст. 106 Конституции  РФ). Как международный акт ратификация  означает, в сущности, ту процедуру, которую международное право  признает необходимой для того, чтобы  договоры стали обязательными. Это  предполагает обмен ратификационными грамотами в случае двусторонних договоров и их сдачу на хранение депозитарию в случае многосторонних договоров.

К ратификации приравнивается акт официального подтверждения, который  осуществляется международной организацией в целях выражения согласия на обязательность договора.

Ратификация требуется, как  это следует из Венских конвенций, когда она предусмотрена самим  договором либо когда представитель  государства подписал договор под  условием ратификации. Законодательство многих стран устанавливает, какие  договоры подлежат ратификации.

Согласие на обязательность договора может быть выражено и путем  присоединения к договору (ст. 15 Венских  конвенций 1969 и 1986 годов). Возможность  присоединения предусматривается  в самом договоре или согласовывается  с его участниками. Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация.

Утверждение, принятие –  процедуры выражения согласия на обязательность договора не подлежащего  ратификации, но предусматривающего одобрение  после подписания. В настоящее  время договоры обычно содержат положение  о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с  ее внутренним правом.

ХХ столетие характеризуется  тем, что международные договоры стали регистрироваться. До второй мировой войны регистрацией договоров  занимался Секретариат Лиги Наций. С образованием Организации Объединенных Наций государства, являющиеся ее членами, обязаны в соответствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор  не зарегистрирован, то государства  не могут ссылаться на его ни в  одном из органов ООН. В свою очередь, Секретариат ООН при первой возможности  публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников.

Включение этой статьи в  Устав ООН преследовало цель ограничить тайную дипломатию и довести до сведения международного сообщества содержание договоров. Тем не менее, следует  учитывать, что полная отмена тайных соглашений и отдельных статей невозможна, т.к. государствами заключаются соглашения о военном сотрудничестве, о поставках  товаров, о сотрудничестве силовых  ведомств и др. Но для ООН незарегистрированный договор юридически не существует, однако это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон.

в) Вступление договора в  силу

Вступление договора в  силу означает наступление момента, с которого договор начинает действовать  как юридический акт. Многосторонний договор может вступить в силу для сторон в разное время в  зависимости от того, когда они  оформили свое в нем участие.

До вступления в силу, договор ни к чему не обязывает  принявшие его стороны. Однако в  силу нормы общего международного права, стороны обязаны воздерживаться от действий, способных лишить договор  его объекта, сделать невозможным достижением его целей. Эта обязанность существует с момента подписания договора до его ратификации или отказа от ратификации. Договор вступает в силу на условиях, в нем указанных. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания. Подлежащий ратификации договор – после его ратификации или утверждения. Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре или об этом участники договорились иным образом. Согласно Закона о международных договорах РФ, решение о временном применении применяется тем же органом, который принял решение о его подписании.

Если договор подлежит ратификации, то он должен быть представлен  в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с момента  его временного применения.

Вступление договора в  силу и начало его применения –  понятия различные. Обычно они совпадают  по времени, но не всегда. В Конвенции  о защите культурных ценностей в  случае вооруженного конфликта 1954 года предусмотрено, что она вступает в силу после сдачи ратификационной  грамоты или акта о присоединении, а применяться будет лишь в  случае вооруженного конфликта.

Договор, как и закон, обратной силы не имеет.

 

III. Исполнение международных договоров

 Основным принципом  права международных договоров  является принцип добросовестного  выполнения международных обязательств, вытекающих из договоров - договоры  должны соблюдаться. Этот принцип  обуславливает действие и применение  международных договоров, т. е.  является основанием возникновения  тех юридических последствий,  с которыми связано заключение  договора.

Каждый правомерно вступивший в силу договор юридически обязывает  всех участников. Государство обязано  сделать все от него зависящее  для реализации договора во всей полноте. Принцип добросовестности запрещает  злоупотребление договорными правами, т. е. использование их в ущерб  правам и законным интересам других государств.

Отказ от договора допустим только в соответствии с международным  правом. Нельзя ссылаться на свое внутреннее право как на основание для  невыполнения договора.

 

IV. Обеспечение выполнения международных договоров

Обеспечение выполнения международно-правовых норм, в том числе договорных, осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может  обеспечиваться с помощью международных  гарантий, международного контроля, при  поддержке международных организаций  и т. д.

Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или  группы государств выполнять заключенный  договор.

Международные организации  играют значительную роль в обеспечении  выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.

Обеспечению выполнения договоров  содействует также существование  института международной ответственности  за правонарушения.

 

V. Толкование международных договоров и его виды

Толкование — это выяснение  действительного смысла и содержания договора. Применение договора невозможно без уяснения действительного содержания его положений применительно  к конкретным условиям.

Известны принципы толкования международных договоров. Прежде всего, договор должен толковаться добросовестно. Терминам, используемым в договоре, следует придавать обычное значение в их контексте и в свете  объекта и целей договора. Толковаться  текст договора должен в сочетании  с преамбулой и приложениями, а  также с любым соглашением, относящимся  к договору. При этом во внимание принимается любой документ, составленный одним или несколькими участниками  в качестве документа, относящегося к договору. При толковании учитываются  любое последующее соглашение относительно толкования применения договора, последующая  практика применения договора и любые нормы МП, которые применяются между участниками. Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение.

В качестве дополнительных средств толкования могут использоваться подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора только в том  случае, если толкование приводит к  неясным или двусмысленным выводам  либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.

Различают официальное толкование (дается участниками договора, специальными органами, например Международным Судом  ООН), неофициальное (доктринальное) и  внутригосударственное толкование (дается уполномоченным на то государственным  органом для внутригосударственных  целей.)

Если толкование осуществляется самими участниками договора, то такое  толкование называется аутентичным. Этот вид толкования основывается на соглашении участников и поэтому обладает наивысшей  юридической силой. Аутентичное  толкование осуществляется в форме  обмена нотами, протоколами и т. д.

Наряду с аутентичным  толкованием широко используется так  называемое международное толкование, которое осуществляется международными органами. Эта форма толкования может  быть предусмотрена в самом договоре либо согласована его участниками  особо. В качестве таких органов  могут выступать Международный  Суд ООН, различные комиссии и  т. д.

Толкование осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к которым относятся  грамматическое (словесное), логическое, историческое и систематическое  толкования договоров.

Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил.

Под логическим толкованием  понимается толкование той или иной статьи договора на основе других статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого, целостного документа.