Однако, даже при четком определении
цели (целей) въезда/выезда иностранного
гражданина на территорию РФ существуют
строгие правила и ограничения
таких действий в соответствии с
законодательством РФ.
Глава 2. Основные права, обязанности
и ответственность иностранных граждан
и лиц без гражданства в законодательстве
РФ
2.1. Правовые и обязательные
основы иностранных граждан в системе
законодательства РФ
Иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются правами
и несут обязанности наравне
с гражданами Российской Федерации,
кроме случаев, установленных федеральным
законом или международным договором
Российской Федерации.
- Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России. А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России.
- Иностранные граждане не могут
назначаться на отдельные должности или
заниматься определенной трудовой деятельностью,
если в соответствии с российским законодательством
назначение на эти должности или занятие
такой деятельностью связаны с принадлежностью
к гражданству РФ.
- Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
- Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья.
- Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России. А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.6
- В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ. В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться в этот стаж их работы за границей.
- В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
- Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.
- Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты в российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.
- Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
- Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.
- В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами РФ. Однако условия заключения брака (брачный возраст и. т.п.) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака; исключение составляют лица, имеющие иностранное гражданство наряду с гражданством РФ (по отношению к ним применяется законодательство РФ), а также лица гражданства нескольких иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из соответствующих государств. Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно, как и на граждан России, распространяются ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению брака, которые сформулированы в ст.14 Семейного кодекса РФ. Браки между иностранными гражданами, заключенные в России в посольствах или консульствах иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в России, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула.7
- Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.
- Передвижение по территории
РФ и место жительства иностранных граждан
и лиц без гражданства осуществляется
в соответствии с порядком, установленным
законодательством Российской Федерации.
Ограничения в передвижении и выборе места
жительства допускаются, когда это необходимо
для обеспечения государственной безопасности,
охраны общественного порядка, здоровья
и нравственности населения, защиты прав
и законных интересов граждан РФ и других
лиц.
- Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
- Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.
- Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и другие выборные государственные органы, а также принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).
- Иностранные граждане не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.
К числу специальных обязанностей
иностранных граждан в Российской
Федерации следует отнести:
- обязанность иностранного гражданина
в течение трех рабочих дней
зарегистрироваться в территориальном
органе федерального органа исполнительной
власти в сфере миграции по
месту его пребывания. В случае
перемены места пребывания в
Российской Федерации иностранный
гражданин обязан также в трехдневный
срок зарегистрироваться по новому
месту жительства;
- обязанность временно проживающих
и постоянно проживающих в
Российской Федерации иностранных
граждан ежегодно проходить перерегистрацию
в территориальном органе федерального
органа исполнительной власти в сфере
миграции по месту проживания;
- обязанность выехать из Российской
Федерации в течение трех дней
в случае, если срок проживания
или временного пребывания иностранного
гражданина в Российской Федерации
сокращен;
- обязанность выехать из Российской
Федерации в течение пятнадцати
дней в случае, если разрешение
на временное проживание или
вид на жительство, выданные иностранному
гражданину, аннулированы;
- при выезде из Российской
Федерации иностранный гражданин
обязан сдать миграционную карту
в пункте пропуска через Государственную
границу Российской Федерации. 8
Кроме названных, иностранный гражданин
обязан исполнить имущественные
обязательства, с которыми связаны
существенные интересы граждан Российской
Федерации и других лиц, государственных
и муниципальных органов, коммерческих
и иных организаций; выполнить обязательства
по уплате налогов.
Итак, правовой статус иностранных
граждан, относящихся к разным категориям,
неоднороден. Его содержание варьируется
в зависимости от ряда обстоятельств.
Степень социально-экономической
и политической обусловленности, юридико-технической
грамотности, детальности и корректности
закрепления этих особенностей правового
статуса иностранных граждан
в российском законодательстве определяют
уровень защиты их прав, свобод и
законных интересов.
2.2. Порядок въезда и выезда иностранных
граждан в РФ
Въезд иностранных граждан
на территорию Российской Федерации, их
передвижение по этой территории и
выезд за рубеж, тесно связаны
с институтами международного частного
права, определяющими правовое положение
иностранных гражданств в России.
Въезд в Российскую Федерацию
иностранному гражданину или лицу без
гражданства может быть не разрешен
в случае, если иностранный гражданин
или лицо без гражданства:
- в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
- использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
- имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемыми таковым в соответствии с федеральным законом;
- два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;
- в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выпл</s