Проблемы и методы борьбы с коррупцией на примере США и Канады

Согласно уголовному законодательству Канады, должностными преступлениями являются: "подкуп должностных лиц", "обман правительства","злоупотребление  доверием,  совершенное   должностным лицом", "торговля влиянием”.

Наряду с этим в 1985 г. в Канаде принят Кодекс, содержащий правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанностями и личными  интересами. По  мысли законодателя, цель указанных правил — "повышение доверия общества к государственному аппарату и веры  в  честность его служащих". Кроме того правила направлены на  профилактику перечисленных выше преступлений, установление четких норм поведения всех  государственных служащих в части "конфликта интересов" на государственной службе и после  ее оставления, "минимизации возможности их возникновения и разрешения в  случае возникновения  в  интересах  общества"  Данный  Кодекс  состоит  из  четырех частей.

В первой части сформулированы общие  принципы поведения,  которыми обязаны руководствоваться государственные  служащие. Так,  государственный служащий  обязан  делать все необходимое, чтобы   исключить   реальную возможность возникновения "конфликта интересов",  его  видимости,  а  также создания условий для его  возникновения.  Государственный  служащий, помимо норм, содержащихся в кодексе, должен   соблюдать все требования законодательного  поведения,  прямо касающиеся  его ведомства, а также законодательство  своей  страны  и международно-правовые акты о правах человека и гражданина.

Государственные  служащие обязаны выполнять должностные функции и вести частные дела таким образом, чтобы сохранять  и укреплять веру общественности в честность, объективность и беспристрастность правительства. Ни профессиональная,  ни  частная деятельность не должны вызывать у общественности  никаких сомнений в ее законности и обоснованности. Но  для  достижения  этого  недостаточно  лишь строгого соблюдения законодательства.

Канадским государственным служащим  не рекомендуется иметь частные интересы, за исключением  разрешенных кодексом, которые  могут  прямо  и  существенно  касаться  ведомства, в котором они работают,  при  условии, что они лично участвуют в осуществлении соответствующих действий. При поступлении на государственную службу служащие обязаны так  реорганизовать  свои  частные  дела,  чтобы  исключить возможность возникновения "конфликта интересов". Если  он  все-таки  возник, его следует разрешить в  интересах общества. 

Государственные  служащие  не имеют права  принимать различные  подарки  (добиваться  их), подношения, стоимость которых может быть выражена в денежной сумме. Им не разрешается отклоняться от своих обязанностей для оказания помощи частным предприятиям или лицам в их делах с правительством, если в результате этого предприятие или лицо получат со стороны последнего предпочтительное отношение к себе  по сравнению с другими. Государственные служащие не вправе сознательно извлекать материальную выгоду из информации, которая еще не  обнародована и стала им известна в результате выполнения своих служебных обязанностей.

Государственные служащие не должны допускать  использование  государственной собственности для любых других целей, кроме тех, для которых она официально предназначена. После оставления государственной службы служащие не должны пытаться извлечь какие-либо преимущества из факта предыдущего их пребывания на должности. Кроме того, государственные служащие обязаны раз в год проверять свои частные дела с точки зрения их  соответствия Кодексу, а ведомства — организовывать его изучение персоналом.

Вторая часть Кодекса содержит конкретные требования,  предъявляемые  к повседневной деятельности государственного служащего. По мысли  законодателя профилактика "конфликта интересов"  —  это  процедурные и  административные требования, которым должен подчиняться государственный служащий,  цель  этих требований  —  максимально  снизить  вероятность  возникновения  ''конфликта интересов" и разрешать их в интересах общества. В  соответствии  с  Кодексом государственный служащий в  течение  60  дней  после  назначения  на  службу обязан  представить  уполномоченному  на  то  должностному  лицу   подробный конфиденциальный доклад о своем имуществе и обо всех прямых  и  существенных обязательствах,  способных  противоречить  его  должностным интересам. К перечисленным  видам  имущества   и   обязательствам относятся: свободно продающиеся акции и облигации корпораций; владение акциями или контроль над ними этих компаний или различных частных компаний, в том числе выполняющих государственные заказы.

Одним из эффективных методов предупреждения и  пресечения  коррупции  в системе государственной службы США и Канады является:

а) наложение запретов или ограничений на участие должностных лиц  в  официальных мероприятиях,  в отношении которых у этих  лиц  имеется  существенная прямая или  косвенная финансовая заинтересованность;

б) наложение  запретов или ограничений  на участие должностных лиц  в  мероприятиях,  являющихся  предметом  финансовой заинтересованности со стороны физических или  юридических  лиц,  с  которыми эти должностные лица ведут переговоры о поступлении на работу;

в) наложение ограничений  на деятельность бывших  государственных служащих, если они представляют частные  или  личные интересы, ходатайствуя перед правительственным  ведомством  или  министерством,  в  котором  они раньше работали, подобные  ограничения  могут  включать  запрет  на участие  таких должностных лиц в делах,  которые  они  раньше  лично курировали,  а  также запрет  на  защиту  ими частных интересов, посредством неправомерного использования своего влияния на правительственное ведомство или министерство, в котором они раньше работали, равно как и на использование конфиденциальной информации или информации,  получаемой  в  ходе  исполнения официальных функций на предыдущей работе в органах  государственной  власти;

г) наложение запретов и ограничений на получение подарков и других благ; 

д) установление ограничений  на  неправомерное  использование  государственного имущества и ресурсов в частных интересах и др.

Третья часть Кодекса содержит требования к  поведению  служащего  после оставления им государственной службы,  цель  которых  —  свести  к  минимуму возможности возникновения у него еще на  государственной  службе  реального, потенциального или явного "конфликта интересов", имея  в  виду  его  будущее трудоустройство  за  пределами  государственной  службы,   получения   после увольнения   предпочтительного   положения   или   возможности   доступа   в правительственные  учреждения  от   имени   негосударственной   организации, извлечения личных выгод из обладания информацией, ставшей ему известной  как государственному  служащему,  использование  должности  как  несправедливого преимущества в  поисках  трудоустройства  после  оставления  государственной службы. Для достижения  перечисленных  целей  государственный  служащий  при выполнении своих  обязанностей  не  вправе  использовать  их  для  поиска  и обеспечения   будущего   трудоустройства   вне    государственной    службы.

Предложения или планы трудоустройства вне государственной службы  не  должны влиять  на  его  официальные  действия.  Он  обязан   немедленно   письменно докладывать уполномоченному лицу своего ведомства  все  предложения  частных фирм о будущем  трудоустройстве,  которые  могут  поставить  их  в  ситуацию "конфликта интересов". Если должностное лицо установит, что  государственный служащий  участвует  в  значительных  официальных  действиях  его   будущего нанимателя, при первой  же  возможности  ему  должны  быть  поручены  другие функции.

Бывшему государственному служащему категорически запрещается  выступать от имени любого лица либо негосударственной организации  в  отношении  любой процедуры, сделки или переговоров, в которых   одна сторона — правительственное учреждение, в том случае, если он, будучи  государственным служащим, выступал по этому делу от имени правительственного учреждения  или действовал  как  его советник. В течение  года  после оставления государственной службы бывший  государственный  служащий  не  имеет  права, принимать предложения о  трудоустройстве  в  организацию, с которой он  в течение  года  перед  увольнением  вел  дела  от имени государственного ведомства; представлять любое лицо или организацию в делах  с  любым  другим правительственным учреждением, если в  течение  года перед  увольнением  он официально сотрудничал с этим учреждением; консультировать с  коммерческой целью любую организацию, ведущую дела  с правительственным  учреждением,  в котором он ранее работал, либо с учреждением, с которым вел  дела  от  имени правительственного органа в течение года  перед  увольнением  со  службы  По просьбе государственного служащего ограничительный срок может быть  уменьшен При этом принимаются во внимание  различные  факторы, например  возможность получения несправедливого коммерческого  преимущества  новым  работодателем, принявшим на работу бывшего государственного служащего, реальное влияние, которым обладал последний на  государственной  службе,  а  также другие обстоятельства.

Государственный служащий, не выполняющий требования третьей части Кодекса, подлежит дисциплинарным взысканиям  вплоть до увольнения. Перед окончательным увольнением государственного служащего должностное  лицо проводит с ним собеседование  с целью напомнить   о требованиях к его поведению после увольнения и тем самым об легчить ему их выполнение.

Четвертая часть Кодекса устанавливает  минимальные отличия в порядке приема на работу и увольнения со службы некоторых категорий  государственных служащих, а также определяет права и обязанности сторон в смысле  соблюдения правил о «конфликте интересов».

В приложении к Кодексу содержится перечень страховых и  доверительных фондов, еобходимых государственным служащим для помещения своего имущества, порядок владения которым  реорганизуется  ими в соответствии  с правилами о предотвращении "конфликта интересов".

Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что законодательства США и Канады, регламентирующие порядок  прохождения государственной  службы, включают в себя административные кодексы и этические  нормы поведения, не допускающие конфликта интересов на государственной службе, обеспечивающие надлежащее использование государственных ресурсов и требующие достижения самого высокого уровня профессионализма и честности среди сотрудников.

Как мы можем видеть, законодательства США и Канады  о  государственной службе содержат ряд  мер  которые  могут  и  должны  быть  использованы  при формировании государственной службы Республики  Узбекистан, которая помимо всего прочего должна носить и антикоррупционный характер.