Толкование международных договоров

    Под структурой договора понимаются  составные части договора. К ним  относятся название договора, преамбула,  основная и заключительная части,  подписи сторон.

    Преамбула является важной частью договора, в ней обычно указываются стороны (участники) договора, лица, уполномоченные на заключение договора, полномочия этих лиц. Зачастую в преамбуле излагаются цели и причины, побудившие стороны к заключению договора.

    Основная часть письменной формы договора делится на статьи, некоторые могут быть сгруппированы в разделы, главы или части. В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования.

    В заключительной части письменной формы договора излагаются такие положения, как условия вступления в силу и прекращения договора, язык, на котором составлен текст договора, и т. д [там же,с.161].

    К договору могут быть приложены  различного рода приложения: протоколы, письма, ноты сторон, содержащие соответствующие уточнения, пояснения и т. д. По соглашению сторон, предусмотренному в самом тексте договора, приложения могут составлять нераздельную часть основного договора и иметь одинаковую юридическую силу.

    Текст договора содержится, как  правило, в одном документе.  Однако в том случае, когда  договор заключается путем обмена  нотами или письмами, то его  текст содержится в двух или  более связанных между собой  документах (в данном случае в  нотах или письмах, которыми  обменялись договаривающиеся стороны).

     Договоры могут иметь самые  различные наименования (например, конвенция, коммюнике, соглашение, собственно договор, хартия, устав,  пакт, декларация, протокол, акт и  т.д.) либо быть без названия [5,с 105].

    Договаривающиеся стороны сами  определяют, на каких языках составляется  текст договора. Двусторонний договор  составляется, как правило, на  языках обеих договаривающихся  сторон, но они могут выбрать  какой-либо другой язык или  другие языки[cм.прил.1]. Обязательного “языка договора” современное международное право не знает [6,с.106-107].

    Тексты многостороннего договора  на разных языках являются  аутентичными и имеют одинаковую  юридическую силу [7,стр.107].

    Во второй, заключительной главе,  рассмотрим основную - письменную  форму заключения, толкования, применения  и прекращения международных  договоров. 
 
 

  Основная форма  применения международных  договоров России.

2.1. Заключение, применение письменной формы международных договоров России.

    Заключение международного договора - это сложный процесс, состоящий   из ряда последовательных стадий. Его юридическая сущность в  большинстве случаев состоит,  как отмечает Г.И. Тункин, в  согласовании «воли государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора»[8].

Под заключением  международного договора понимаются все  действия договаривающихся сторон, начиная  от переговоров и кончая вступлением  договора в силу.

    Заключение международного договора начинается с договорной инициативы, т.е. предложения одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным предоставлением проекта текста договора.

    Договоры заключаются специально уполномоченными на то лицами, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями.

    Согласно Венской конвенции 1969 года (ст.7) следующие лица в силу  их

функций и без необходимости предъявления полномочий считаются

представляющими свое государство:

а) главы  государств, главы правительств и  министры иностранных дел в целях  совершения всех актов, относящихся  к заключению договора; б) главы дипломатических  представительств в целях принятия текста договора между аккредитующим  государством и государством, при  котором они аккредитованы; в) представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции  или в

международной организации, или в одном из ее органов, в целях принятия

текста  договора на такой конференции, в  такой организации или в таком  органе[8,с.11]. Этому соответствуют положения ст. 12 Федерального закона  «О международных договорах РФ».

    Полномочия на ведение переговоров  и на подписание международных

договоров РФ предоставляются: в отношении  договоров, заключаемых от имени  Российской Федерации, Президентом  РФ; в отношении договоров, заключаемых  от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства  РФ, а также договоров, заключаемых от имени Правительства РФ, Правительством РФ; в отношении договоров межведомственного характера федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти[9,ст.1147].Министерство иностранных дел РФ выдает специальный документ, подтверждающий право лица вести переговоры и подписывать договор, либо, применительно к межведомственным договорам, это делает руководитель ведомства[3]

    Важнейшей стадией подготовки и принятия текста договора являются переговоры. Они могут осуществляться по дипломатическим каналам, на международных конференциях и в международных организациях. В ходе переговоров определяется форма принятия договора. Принятие текста не налагает на участников юридических обязательств.

    Стадия принятия текста договора  тесно связана с установлением  аутентичности текста договора. Аутентичность является подтверждением  подлинности и достоверности  текста договора. Установление аутентичности  является подтверждением того  факта, что текст договора окончателен  и изменению не подлежит. Аутентичность  может устанавливаться путем  подписания, подписания ad referendum10 или  парафирования11 самого текста договора  либо заключительного акта конференции,  содержащего этот текст, - гласит  статья 10 Венской конвенции 1969 года. При этом государствам-участникам  предоставляется право самим  выбрать способ установления  аутентичности текста договора.

Подписание ad referundum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается  в последующем подтверждении  соответствующим государством или  соответствующей международной  организацией.

    Парафирование предполагает подписание, как правило, инициалами уполномоченных  лиц первой или последней страницы  либо каждой страницы текста  договора.

    Завершающей стадией заключения  договора является выражения  согласия стороны на обязательность  для нее положений договора. Способы  выражения согласия на обязательность  договора определяются в статье 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов,  в соответствии с которыми  выразить согласие на обязательность  договора можно его подписанием,  обменом документами, образующими  договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением  к нему или любым другим  способом, о котором договорились  стороны.

    Федеральный закон «О международных  договорах РФ» в ст. 6

перечисляет шесть наиболее употребляемых способов выражения такого согласия, при реализации которых договор вступает в силу, приобретает юридическую обязательность: подписание; обмен документами, образующими договор; ратификация; утверждение; принятие; присоединение к договору.

    Могут быть и другие способы,  о которых условятся стороны.  Однако в Российской практике  до настоящего времени случаев  использования таких способов  не встречалось[3].

    Из перечисленных в Законе  способов ,наиболее распространенным  является подписание. При этом  следует различать подписание  как способ выражения согласия  на обязательность договора и  подписание под условием последующей  ратификации, принятия, утверждения  или одобрения. В первом случае  подписание договора его участниками  влечет за собой его вступление  в силу. Во втором случае оно  наступит только при выполнении  условия ратификации, принятия, утверждения  или одобрения.

    Обмен документами также является  весьма широко  используемым способом  выражения согласия на обязательность  договора. Его основные формы  обмен нотами или письмами. Обмен  осуществляется по линии Министерства  иностранных дел РФ. На ней  ставится дата, но не проставляется  печать.

    Обменное письмо по форме, по  существу, совпадает с личной  нотой. Разница лишь в том, что обмен письмами осуществляется не по линии Министерства иностранных дел, а другими ведомствами. Обычно обменное письмо составляется от имени руководителя ведомства или его заместителя.

    Ратификация международного договора - это окончательное его утверждение  высшим органом государства. В  практике многих государств ратификация  осуществляется главой государства,  причем это может быть обусловлено  согласием парламента. В России  ратификация осуществляется Федеральным  Собранием РФ в форме федерального  закона[4,ст.106].

    Ратификация не является обязательной  стадией заключения договора. Критерии, в соответствии с которыми определяется, подлежит ли данный договор ратификации Федеральным Собранием, изложены в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных  договорах  РФ».

    Порядок внесения международного  договора в Государственную Думу  на ратификацию предусматривает  ст. 16 Федерального закона «О международных  договорах РФ». Этот порядок  зависит от того, кем было принято  решение о подписании договора. Если решение о подписании  договора было принято Президентом,  то он вносится на ратификацию  Президентом. Если решение о  подписании договора было принято  Правительством, то он вносится  на ратификацию Правительством.

    Рассмотрение  Государственной Думой  предложений о ратификации международных договоров осуществляется в соответствии с ее регламентом. Оно включает предварительное обсуждение в комитетах и комиссиях Государственной Думы, в том числе с участием уполномоченных соответственно Президентом и Правительством представителей. Возможны проведение парламентских слушаний, привлечение экспертов, создание необходимых комиссий. Особая роль в процессе предварительного обсуждения принадлежит комитетам по международным делам и по делам СНГ[10,с.3].

    Рассмотрение вопроса о ратификации  международного договора и принятие  соответствующего решения осуществляются  Государственной Думой на своем  заседании в таком же порядке,  как и по другим законопроектам. Принятый Государственной Думой  федеральный закон о ратификации   международного договора в течение  пяти дней передается на рассмотрение  Совета Федерации.

    Федеральный закон о ратификации  международного договора, принятый Федеральным Собранием, направляется в соответствии с Конституцией Президенту для подписания и обнародования (ст. 17 Федерального закона «О международных договорах РФ»).

    На основании Федерального закона  о ратификации международного  договора Российской Федерации  Президентом РФ подписывается   ратификационная грамота, которая  скрепляется его печатью и  подписью министра иностранных  дел РФ.

    Обмен ратификационными грамотами  и сдача грамот о ратификации международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям (государство, международная организация или ее главное исполнительное должностное лицо, которым сдается на хранение подлинник а международного договора и которые выполняют в отношении этого договора функции, предусмотренные международным правом) производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел РФ либо по его поручению дипломатическим представительством России в иностранном государстве или представительством России при международной организации.

    Основным принципом права международных договоров является принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Этот принцип обусловливает действие и применение международных договоров, то есть является основанием возникновения тех юридических последствий, с которыми связано заключение договора.