Трудности в понимании Испании как «унитарного государства». Территориальное устройство Испании

 Трудности в понимании Испании как «унитарного  государства». Территориальное устройство Испании

Испания считается унитарным  государством, однако природа испанского государства не совпадает с традиционной схемой унитарного государства, но также  и не совпадает с традиционной схемой федеративного государства.

Логично задать вопрос, каким  видом государства является Испания, унитарным или федеративным?

«Диалектики центризма –  федерализма, консервативного сектора  защищают первое, а диалектики социалистов, коммунистов и националистов  меньшинств – второе».

Ксавьер Арбос Марин в своей статье «Отношения между государством и автономными сообществами» пишет, что с точки зрения Конституции федеративная модель определяется следующими моментами:

a)         статьи конституции устанавливают распределение компетенций среди уровней правительства;

b)         это распределение компетенций гарантируется судом, который решает конфликтные ситуации в соответствии с юридическими нормами;

c)         члены составного государства участвуют в формировании своего волеизъявления, всегда в законодательных рамках, и иногда, в рамках реформы общей конституции;

В своей статье автор представляет ряд примеров, которыми утверждает, что Испанию можно считать  федеративным государством: «В первом случае а) Испанская Конституция (далее  ИК) признает право на автономию (ст. 2); и сообщества, которые создаются  на основе этой статьи, определяют свои компетенции в статутах автономий, основываясь на компетенциях, оговоренных  в ст. ст. 148 и 149 ИК, которые допускают  существование самоуправления. Кроме  того, список компетенций может быть расширен посредством законов испанского парламента, предусмотренных ст.ст. 150.1 и 2 ИК.

Во втором случае (б), Конституционный  Суд решает споры, возникающие по поводу распределения компетенций (ст. 161.1.с ИК) и может объявить не конституционность норм, как государственных, так и автономных, которые нарушают правила распределения полномочий (ст. 28.1 внутреннего закона Конституционного Суда (далее ВЗКС)).

И последнее (в), каждое автономное сообщество выбирает представителей в  Сенат вместе с остальными сенаторами, выбранными в провинциальных округах  и на Канарских островах. Когда  же речь идет о представительстве, государство  автономий лишь отчасти выполняет  то, что устанавливается критерием (в)».

Следует также упомянуть, что политическая форма Испании  выражается термином «государство автономий». Испанские эксперты считают, что  «государство автономий» отличается от «федерации» целым рядом признаков.

1)         отсутствует специальный уполномоченный орган, представляющий интересы и воплощающего волю административно – политических единиц, составляющих в совокупности государство и выступающих в качестве субъекта права;

2)         субъекты федерации отличаются от субъектов автономий значительно большей возможностью в формировании центральных органов власти и проводимой ими политики;

3)         в конституциях федеративных государств закреплены права и обязанности каждого члена федерации, а в Конституции Испании нет.

4)         государства автономий в Испании было создано на основе не обладавших ранее суверенитетом общностей, а федерации в Европе образовывались при объединении суверенных государств, делегирующих часть своих прав государству;

Именно во время разработки Конституции 1978 года дали о себе знать  две противоположные концепции, – с одной стороны, создание унитарного государства, с другой, создание федерации  – которые породили компромиссную  редакцию ст. 2 Конституции: «Конституция основана на нерушимом единстве испанской  нации, едином и неделимом отечестве  всех испанцев; она признает и гарантирует  право на автономию для национальностей  и регионов, ее составляющих, и солидарность между ними».

Большинство испанских юристов  считают, что Испания находится  на третьем пути, который является наиболее близким и к той, и  другой классической концепции государства, с точки зрения территориальной  организации. Также существует идея, что территориальная организация  Испании носит переходный характер, обладающая потенциалом для развития в федеративный. Хотя такой точке  зрения противопоставляется ст. 145 КИ, в которой закреплено, что ни в коем случае не допускается образование федерации автономных сообществ.

Таким образом, можно сказать, что Испания – это «государство автономий», которое имеет федеративный профиль. Автономии объединяет одна главная черта: «территориальное разделение власти, которое посредством системы  разделения полномочий между центральным  государством и автономными сообществами, характеризует Испанию как составное  государство и государства регионализированного».

Тем не менее, официально Испания  признается унитарным децентрализованным государством. В ст. 137 КИ закреплено: «Территориальное устройство государства  включает муниципии, провинции и  учреждаемые автономные сообщества. Все эти образования пользуются автономией при ведении своих  дел».

Современная организация  территории Испании имеет следующий  вид:

1) автономные сообщества (высший уровень). На данный момент существует 17 автономных сообществ. Согласно Конституции 1978 года граничащие друг с другом провинции, имеющие общие исторические, культурные и экономические особенности, островные территории и провинции, представляющие собой единую историческую область, могут получить самоуправление и образовать автономные сообщества. Автономные сообщества, на которые разделена Испания, имеют к тому неодинаковый статус. Автономия может быть: «широкой», «узкой», «специальной».

Широкой автономией обладают Страна Басков, Каталония, Галисия, Андалусия, Валенсия, Канарские острова, Наварра. Данным регионам принадлежат все  права кроме тех, которые переданы в ведение Испании.

Специальной автономией пользуются города Сеута и Мелилья: статуты могут быть реформированы парламентом Испании без участия или против воли этих городов. Узкой автономией пользуются все остальные.

Несмотря на то, что Испания  поделена на 17 автономных сообществ, имеющий  разный статус автономий, все испанцы  в любом сообществе пользуются равными  правами. Автономиям запрещено устанавливать  внутренние таможни.

2) Провинции – это то, на что делятся автономные сообщества. В настоящее время их 50. Согласно Конституции Испании: «Провинция является местным образованием, пользующимся правами юридического лица. Она представляет собой объединение определенного количество муниципиев на основании территориального принципа для осуществления государственной деятельности. Любое изменение границ провинций должно быть одобрено Генеральными Кортесами посредством принятия соответствующего органического закона». Руководство и автономное управление провинциями осуществляется собранием представителей или другими представительными органами.

3) Муниципии – это то, на что делятся провинции. Конституция гарантирует автономию муниципиев. Они обладают всей полнотой прав юридического лица. Руководство и управление ими осуществляются соответствующими муниципальными советами, состоящими из алькальдов и советников. Муниципии могут объединяться в сообщества (mancomunidades) для развития производства, услуг и других целей. Стоит обратить внимание на то, что они могут быть объединяться, даже когда не являются сопредельными.

В архипелагах каждый остров имеет соответствующее самоуправление в виде кабильдо или советов.

Порядок формирования автономии  закрепляется в статьях 143 и 151 КИ. Конституция  предусматривает два пути формирования автономии: быстрый и медленный.

«Быстрый путь» закреплен  в ст. 151 пункт 1 КИ. Здесь закрепляется ускоренная процедура принятия Статута  для регионов, в прошлом проголосовавших  на плебисците за проект Статута автономии  и имевших в момент принятия Конституции  временный режим. По этой процедуре  статус автономии получили изначально Каталония, Страна Басков, Галисия и  Андалусия.

Автономные сообщества обычного режима или «медленного пути», являются те, которые получают все права  и полномочия автономии лишь по истечении 5 лет: Арагон, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия – Ла Манча, Кастилия – Леон, Валенсия, Балеарский остров, Мадрид, Мурсия, ла Риоха.

В случае с Наваррой статут разрабатывался обеими сторонами, и  был принят парламентом Испании  без возможности дальнейшего  внесения каких – либо изменений.

Для того, чтобы создать  автономию все заинтересованные собрания представителей, соответствующие  межостровные органы или две трети  муниципий, население которых составляет по меньшей мере большинство избирательного корпуса в каждой провинции или  на острове, могут подавать ходатайство  о предоставлении. Данное ходатайство  должно быть оформлено в течение  шести месяцев после принятия первого решения по этому вопросу  заинтересованными местными собраниями представителе, но случае негативного  решения ходатайство может быть представлено вновь лишь по прошествии пяти лет.

Пока на этом остановимся, так как процедура получения  автономии также связана с  разработкой такого законодательного акта как Статут автономии, речь о  котором пойдет в следующей главе.