Трудовые права российских граждан за рубежом

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1.ТРУДОВЫЕ  ПРАВА РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН ЗА  РУБЕЖОМ…………………………………………………………………….………..….... 3

2.ТРУДОУСТРОЙСТВО ГРАЖДАН ЗА РУБЕЖОМ……………………………………………………………………..…………....13

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………………..……………….…17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Проблема трудоустройства  российских граждан за рубежом имеет  правовой, социальный, политический и  экономический характер. Несомненно, что российское государство не должно стимулировать отток рабочей  силы за рубеж, но и не должно препятствовать выезду. Заинтересованность государства состоит в том, чтобы развивать возвратные формы миграции, а российские ученые и специалисты могли бы реализовать свой потенциал вне зависимости от политической и экономической ситуации в нашей стране.

В современной России перед молодым поколением и специалистами  среднего возраста на первом месте  стоит проблема занятости, которая  выходит за пределы регулирования  внутреннего рынка труда. Уровень  безработицы в России по данным Международной  организации труда остается одним из самых высоких в мире. Несмотря на относительное оживление российской промышленности после финансового кризиса 1998 года, число граждан России, не имеющих оплачиваемой занятости, продолжает оставаться высоким.

Актуальность исследования данной темы заключается в тех проблемах, с которыми столкнулась Россия в процессе трудовой миграции. В России до сегодняшнего дня отсутствует детальное регулирование трудовых отношений с работниками-мигрантами на уровне законодательства. Советский Союз не был вовлечен в мировой рынок труда и, следовательно, тема данной работы является актуальной.

 

 

 

 

 

 

1. ТРУДОВЫЕ ПРАВА РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН ЗА РУБЕЖОМ

Международная трудовая миграция стала достаточно значительным явлением в современном  мире. Перемещение рабочей силы в настоящее время затрагивает интересы не только отдельных стран, но и целых регионов. По различным оценкам в настоящее время более 200 млн. человек находятся вне стран своего происхождения.

В настоящее  время российские граждане все больше стремятся к получению доходов вне пределов территории Российской Федерации.

Наряду с  самостоятельным поиском работы и трудоустройством за пределами  территории России есть еще два канала трудоустройства за рубежом: в рамках соответствующих международных  соглашений при содействии Федеральной миграционной службы России и через посреднические организации.

Труд граждан  за границей может определяться как  нормами российского права, так  и нормами права страны, в которой  осуществляется трудовая деятельность.

Трудовое законодательство любой страны носит сложный характер и является комплексным образованием, состоящим из норм частного и публичного характера. Вмешательство государства в данную сферу правоотношений обусловлено необходимостью определенной социальной политики, обеспечивающей баланс интересов работников и работодателей. К предмету международного частного права относится та часть трудовых отношений, которая имеет частноправовой характер (например, условия выплаты и определение размера заработной платы, регламентация порядка и условий возмещения ущерба, причиненного работнику трудовым увечьем и т.д.).

Правовое регулирование  трудовых отношений с иностранным  элементом осуществляется посредством  международных договоров, подавляющую  часть которых составляют Конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). В этих международных соглашениях тесно переплелись нормы частноправового и публично-правового характера, что отражает специфику самих трудовых отношений.

Нормы международного частного трудового права содержатся также в двусторонних соглашений, заключенных между Россией и иностранными государствами по вопросам приема и направления граждан на работу в организации, предприятия и объединения договаривающихся государств (такие соглашения действуют между Россией и Болгарией, Польшей, Китаем, Украиной и другими странами).

Как правило, основной комплекс вопросов в этой сфере регулируется трудовым законодательством того государства, на территории которого заключен трудовой контракт и протекает основная трудовая деятельность.

В Российской Федерации  основным нормативным актом в  сфере регулирования трудовых отношений  является Трудовой кодекс РФ, содержащий материально-правовые нормы (коллизионных норм в ТК РФ нет). В отличие от российского, законодательство зарубежных стран содержит специальные коллизионные нормы, регулирующие трудовые отношения международного характера. Законодательства большинства государств привязывают трудовые отношения к праву государства места осуществления трудовой деятельности. Из этого же принципа исходит Римская Конвенция 1980 г. о праве, применимом к договорным обязательствам. Существуют и иные коллизионные привязки - места заключения контракта, личный закон работодателя.

Глобализация  способствовала трансформации всей системы международных экономических отношений, оказав заметное влияние, в том числе, и на формирование трудовых отношений в рамках мировой экономики. Развитие системы международного разделения труда (МРТ) обусловило постепенное изменение роли и функции труда в построении глобальной системы трудовых отношений.

Истоки формирования мирового (глобального) рынка труда  находятся примерно в середине XX в. (начиная с 1950-х гг.), когда был  остро поставлен вопрос о повсеместной либерализации международной торговли и движении капитала между странами (прежде всего в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)) и появилась необходимость в наращивании конкурентных преимуществ национальных экономик. Именно потребность ТНК в использовании более дешевой рабочей силы для получения максимальной прибыли стимулировала вовлечение значительного контингента рабочей силы отдельных государств в систему глобальных трудовых отношений. До этого периода скорее можно было говорить о существовании протоглобального рынка труда, основанного на преобладании механизма международной трудовой миграции, которая носила добровольный или принудительный характер. Значительную роль в увеличение масштабов мирового рынка труда внес технологический прогресс, развитие транспорта и коммуникаций, а также целый ряд политических событий, связанных с распадом колониальной, а затем и социалистической систем. В этот период в мировой рынок оказались вовлечены государства с огромным демографическим потенциалом, прежде всего Индия и Китай, а также целый ряд других стран, стремящихся к максимальной открытости своей экономики.

В условиях глобализации труд стал играть принципиально новую  роль в формировании системы международного разделения труда, его качественные характеристики определяют степень  и эффективность интеграции отдельных стран в мировое хозяйство. При этом выигрывают те страны, рабочая сила которых пользуется большим спросом на мировом рынке труда, и, соответственно, более конкурентоспособна в сложившейся системе глобальных трудовых отношений. В условиях глобализации национальные экономики и работодатели вынуждены использовать более гибкие трудовые контракты, причем в ряде случаев это сопряжено с нарушением трудовых прав в странах развивающегося мира, а также сокращением социальных обязательств государства перед работающим населением как в бедных, так и в богатых странах.

Рост «экономики знаний» предъявляет особые требования к степени конкурентоспособности  современной рабочей силы, ставя  во главу угла такие её характеристики как образование, уровень квалификации и производительность труда. В условиях дефицита «подходящей» рабочей силы национальные рынки труда используют различные национальные и глобальные механизмы для её поиска или воспроизводства, образуя тем самым структуру мирового рынка труда. Только удачное сочетание труда, технологии и капитала способно повысить уровень конкурентоспособности национальной экономики.

Мировой рынок  труда, таким образом, следует рассматривать  как таксономическую единицу, одновременно ограниченную в своих масштабах  особенностями национальных рынков труда и имеющую стимулы к расширению за счет усиления воздействия внешних факторов глобализации. Исходя из этого, можно сказать, что формирование мирового рынка труда следует рассматривать как двусторонний процесс, обусловленный как факторами глобального порядка, так и локальными факторами, напрямую зависящими от национальной политики в сфере труда и занятости, направлений воспроизводства и повышения эффективности использования человеческого капитала.

Ускоренная  интеграция национальных рынков труда в мировой рынок труда актуализирует проблемы, касающиеся изучения механизмов и факторов формирования мирового рынка труда, масштабов глобальной рабочей силы, требований к её воспроизводству и использованию в общественно-производственных целях на общемировом уровне.

Если рассматривать  факторы воздействия на мировой  рынок труда в обобщенном виде, то, на наш взгляд, наиболее серьезное  влияние на формирование структуры  мирового рынка труда и динамику его развития оказывают такие  факторы как: социально-демографический, связанный с естественным воспроизводством рабочей силы и её качественным составом; фактор защищенной мобильности, сочетающий возможности гибкости и социальной безопасности в рамках национальных рынков труда; инновационно-технологический фактор; транснациональный фактор, охватывающий воздействие иностранного капитала на структуру и динамику занятости; внешнеторговая либерализация и международная мобильность рабочей силы.

Трудовая эмиграция  из России в течение последних 15-20 лет была достаточно стабильной и в настоящее время приблизительно 1,5 млн. россиян, проживают и трудятся за рубежом. Российским трудовым эмигрантам свойственны многие позитивные черты: трудолюбие, хорошая профессиональная подготовка, высокая мобильность, целеустремленность и успешная адаптация.

Россия стала  крупнейшим экспортером рабочей  силы на рынки труда зарубежных стран - ежегодно только по контрактам выезжает на работу 45-50 тыс. человек. Основными  странами трудоустройства россиян  являются государства Европы - Кипр, Великобритания, Германия, Греция, Мальта, Нидерланды. Эти государства сравнительно недалеко расположены от России. Кроме того, некоторые из них являются «оффшорами», в них позволяется в упрощенном порядке приобретать недвижимость и вкладывать заработанный в России капитал. Вопреки ожиданиям экспертов резкого увеличения эмиграции из России за пределы бывшего СССР не произошло. Начиная с 1990 г., трудовая эмиграция держится примерно на одном уровне, колеблясь в пределах от максимума 114 тыс. человек в 1993 г. до минимума 78 тыс. в 2000 г. В целом с 1990 г. по 2010г. - из России выехало примерно 1,5 млн. человек. Согласно департаменту внешней трудовой миграции Федеральной миграционной службы МВД РФ, в 2009 г. на заработки за границу через фирмы и организации, имеющие лицензию на этот вид деятельности, отправились 65.8 тыс. российских граждан. Понятно, что это лишь официальная отчетность - на самом деле уехавших гораздо больше (по оценкам экспертов, в 2-3 раза).

По сведениям  российских источников оценить достоверно и однозначно количество работников из России, пребывающих единовременно на заработках в различных странах достаточно сложно. Оценок по количеству россиян, работающих за рубежом в научной литературе немного, и особенно подробных исследований по этому вопросу не проводилось. По оценкам МОТ, в настоящее время за пределами России находятся свыше 600 тыс. граждан России. Оценки, приводимые в публикациях МОМ, составляют от 1,5 до 2 млн. человек. Расчеты российских экспертов и ученых, основанные на обобщении и сравнении данных отечественной и зарубежной статистики, показывают, что единовременно за рубежом пребывает порядка 1,0-1,5 млн. россиян.

Российские  власти с недавних пор стали уделять  особое внимание развитию миграционной политики и миграционного законодательства России. Становятся первоочередными задачи по удержанию россиян и дальнейшему трудоустройству в стране, к развитию системы репатриации и реинвестирования средств российских эмигрантов на родине.

Россия как  страна-экспортер рабочей силы постепенно совершенствует свои методы воздействия на принимающие страны для достижения более высокого уровня жизни и положения россиян на зарубежных рынках труда. С этой целью между Россией и рядом государств планируется и активно обсуждается на самом высоком уровне заключение двухсторонних соглашений по вопросам миграции. Так же принимаются различные законодательные акты и разрабатываются механизмы регулирования деятельности агентств по трудоустройству за рубежом, для дальнейшего совершенствования международных трудовых договоров, которые заключают российские эмигранты в странах-импортерах. В ходе исследования был выявлен ряд серьезных проблем, связанных с отсутствием систематизированной статистики по вопросам эмиграции российских иммигрантов и их дальнейшей адаптации в странах приема. Кроме того, стали очевидными серьезные различия в данных не только российской и зарубежной статистики, но и в сведениях приводимых различными ведомствами российской власти, связанными с миграционными процессами в стране. Определенными источниками для диссертационного исследования стали средства массовой информации. Имеется проблема учета незаконных мигрантов из России и стран СНГ в экономически развитых странах.

Наряду с  самостоятельным поиском работы и трудоустройством за пределами  территории России есть еще два канала трудоустройства за рубежом: в рамках соответствующих международных соглашений при содействии Федеральной миграционной службы России и через посреднические организации.

Нормами российского  права труд российских граждан определяется в следующих случаях, когда они: