Комплексный анализ дисциплинарной ответственности работников и ее видов

                                                       ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена  проблеме дисциплинарной ответственности  и ее видам.

Актуальность темы исследования состоит в том, что развитие рыночной экономики в  России  не только обострило  существовавшие  проблемы  в  области труда и трудового права, но и обусловило появление новых.

Правовое регулирование  трудовых отношений требует  сегодня  создания такого правового механизма,  который в максимальной степени  учитывал бы интересы  всех участников  процесса  в неуклонном укреплении трудовой дисциплины. Между тем, эти интересы нередко вступают в конфликт с трудовым  законодательством       при       реализации конституционных   прав  граждан   на  труд,   на   его   оплату,   на   отдых, безопасные условия труда, а также при применении мер дисциплинарной ответственности к работникам. Возникновение таких правовых коллизий объясняется радом причин. Начальный этап перестройки и установления рыночных отношений  привел к тому,  что работодатели  порой  стали самоустраняться     от    исполнения     норм,    регулирующих    трудовые отношения, и злоупотреблять своей хозяйской властью.

Реформирование трудового  законодательства серьезным образом  сказалось    на   правовом    регулировании   института   дисциплинарной ответственности.    Он    по    существу,    стал    малоэффективным.    На  сегодняшний     день     дисциплинарная      ответственность     работника утрачивает свое воспитательное  значение, поскольку  основной мерой дисциплинарного       взыскания       становится       увольнение.       Теперь  работодатель   как   обладатель   хозяйской   власти   имеет   возможность «расправиться»   с   неугодным   ему   работником   в   более   облегченном порядке, нежели ранее. Отсутствие четкого указания в статьях 81 и 192 Трудового   кодекса  РФ  условий   увольнения  за   нарушения  трудовой дисциплины  предоставляет ему возможность в ряде случаев (кроме подп.5 и 10 п.6 ст. 81 ТК Российской Федерации) не соблюдать при увольнении процедуру, предусмотренную статьей  193  ТК РФ, что привело к    ухудшению правового       положения       работника.

Проблемы правопорядка и ответственности в теории трудового  права и на практике тесно взаимосвязаны. Для законодателя не только важно  установить определенные правила поведения в  процессе труда,  но и обеспечить определенными средствами и методами их выполнения, поскольку нормы трудового законодательства, касающиеся ответственности работника, должны обеспечивать интересы работника, работодателя и государства.

Данный вопрос в литературе достаточно глубоко изучен, примером ученых, исследовавших данный вопрос могут быть Ю.П Орловский., Д.А. Липинский, Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский, А.В. Селянин и т.д.

Цель настоящей работы заключается в комплексном анализе  дисциплинарной ответственности работников и ее видов.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• определить понятие, признаки и функции дисциплинарной ответственности;
• рассмотреть как основание дисциплинарной ответственности дисциплинарный проступок;
• перечислить источники, регулирования отношений в сфере дисциплинарной ответственности;
• исследование общей дисциплинарной ответственности, ее понятия, субъектов и видов взысканий;
• анализ специальной дисциплинарной ответственности, ее понятия, субъектов и видов взыскания.

1. ПОНЯТИЕ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОМ ТРУДОВОМ ПРАВЕ

1.1 Понятие, функции и условия возникновения дисциплинарной  ответственности

Наряду с мерами позитивного  стимулирования за добросовестный труд законодательством определены меры негативного воздействия к нарушителям трудовой дисциплины в виде дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность  работников является одним из видов  юридической ответственности за неправомерное поведение. Помимо дисциплинарной, существует уголовная, административная, гражданско-правовая и материальная ответственность.

Дисциплинарную ответственность  следует отличать от административной, которая наступает за совершение лицом административного проступка, т. е. за нарушение установленных  полномочными органами государственного управления общеобязательных правил поведения (например, правил дорожного движения, противопожарных правил, правил по технике безопасности и т. п.). Административная ответственность (обычно в виде штрафа) применяется органами или лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчинения по работе или службе (например, органами милиции, инспекторами труда и др.).

 Под дисциплинарной ответственностью подразумеваются мер негативного воздействия, применяемые к нарушителю трудовой дисциплины, сопровождающиеся публичным осуждением его неправомерного поведения посредством наложения дисциплинарного взыскания компетентным органом работодателя.¹

        Нарушение трудовой дисциплины является виновное и противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение рабочим или служащим своих трудовых обязанностей и правил трудового распорядка.

  Поведение работника  является противоправным, если он  не соблюдает установленные для  него правила поведения, а также  приказы и распоряжения работодателя. Такие правила могут содержаться в законах, постановлениях правительства и иных актах, исходящих от органов государства, а также в локальных нормативных актах. В данном случае речь идет об обязательных правилах поведения работника в трудовой сфере, т. е. во время выполнения своей трудовой функции. Примером противоправного поведения работника могут быть прогулы, опоздания, появление на работе в нетрезвом состоянии, невыполнение норм труда, изготовление недоброкачественной продукции, участие в незаконной забастовке, уклонение представителей работодателя от участия в примирительных процедурах или виновных в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате указанной процедуры.² Работник не может быт подвергнут дисциплинарному взысканию за отказ от выполнения  работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требованиям охраны труда, за исключением случаев предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности либо от  выполнения тяжелых работ, не предусмотренных трудовым договором.³

Если трудовые обязанности  работника не отражены в каких-либо нормативных актах (договорах), то противоправным следует считать поведение работника, не соответствующее интересам организации.

    Виновным признается противоправное деяние, совершенное умышленно или по неосторожности. Умысел означает, что работник, предвидя последствия своего поведения, желает или сознательно допускает возникновение ущерба. При неосторожном причинении ущерба работник не предвидит (хотя и должен был предвидеть) последствий своих действий или легкомысленно надеется их предотвратить.

Если работник ненадлежащим образом исполняет свои обязанности  из-за недостаточной квалификации, отсутствия нормальных условий для  работы и т. п., он не может быть признан виновным. В этом случае противоправное поведение не влечет за собой дисциплинарной ответственности работника. Тем более нельзя привлекать работника к ответственности за отказ от исполнения незаконного распоряжения работодателя, например выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Дисциплинарная ответственность  применима, если она является реакцией на неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на работника трудовых обязанностей.

 Реализация дисциплинарной  ответственности осуществляется с помощью дисциплинарно-процедурных норм. Процедура наложения дисциплинарного взыскания включает следующие стадии: выяснение дисциплинарного проступка; подготовка дела (затребование объяснений, выявление причин и обстоятельств нарушения трудовой дисциплины); рассмотрение дела и наложение взыскания (выбор меры взыскания, издание приказа); исполнение дисциплинарного взыскания (доведение приказа о наложении взыскания до сведения работника, а для уволенных о наложении трудовой дисциплины – производство окончательного расчета); обжалование взыскания в установленном законом порядке; прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действия взыскания, досрочным его снятием за добросовестную работу, отменой незаконной незаконно наложенного взыскания соответствующими  органами или прекращением трудового правоотношения.⁴

   Дисциплинарная ответственность закреплена трудовым кодексом и другими нормативно правовыми актами, регулирующими трудовые отношения, и осуществляет регулятивную, превентивную, восстановительную, карательную, воспитательную функции.

    Регулятивная  функция дисциплинарной ответственности  принимает участие в закреплении  и упорядочивании трудовых отношений  и иных, непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом, профессиональной подготовке, социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений. Регулятивная функция дисциплинарной ответственности закрепляет общественные отношения и оформляет динамику, то есть состоит из регулятивно-статического и регулятивно-динамического направлений правового воздействия. Она осуществляется посредством закрепления различных обязанностей, запретов, правомочий субъектов трудовых правоотношений, путем установления составов правомерного поведения и поощрений.

Превентивная функция  дисциплинарной ответственности тесно  взаимосвязана с регулятивной функцией, но если последняя осуществляется преимущественно  путем установления обязанностей, поощрений  и закрепления составов правомерного поведения, то превентивная осуществляется как путем установления обязанностей, так и посредством установления составов правонарушений и психологического воздействия на субъекта угрозой применения дисциплинарной санкции. Превентивная функция дисциплинарной ответственности призвана не допустить нарушения регулятивного правоотношения и реализации карательной функции.

  Превентивная функция  дисциплинарной ответственности,  воздействуя на волю и сознание  субъектов трудовых отношений,  формирует их правомерное поведение и способствует осуществлению регулятивной функции. Если субъект трудового правоотношения удерживается от совершения дисциплинарного правонарушения – действует правомерно, одновременно не нарушается, упорядочивается, развивается трудовое правоотношение.

  Специфичность превентивной  функции дисциплинарной ответственности  состоит в том, что она способствует  предупреждению иных правонарушений.

    Правовые средства  карательной функции дисциплинарной  ответственности шире, шире чем  средства карательной функции материальной ответственности. Характер карательной функции не однозначен и зависит от вида дисциплинарного взыскания, применяемого к правонарушителю.

Содержание карательного воздействия дисциплинарной ответственности  зависит от занимаемой должности, опасности труда, а также от возможности наступления особо тяжких последствий, которые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей.

Способы осуществления  восстановительной функции дисциплинарной ответственности многообразны – от осуждения и принуждения нарушителя к правомерному поведению до его удаления из определенного вида трудовых отношений. Например, наличие у субъекта выговора принуждает последнего не нарушать трудовые отношения, так как повторное нарушение может повлечь применение уже более строгой меры дисциплинарной ответственности.

От добросовестного  выполнения государственными и муниципальными служащими возложенных на них обязанностей зависит состояние защищенности прав и свобод человека и гражданина, возможность беспрепятственной реализации представленных прав и свобод. Зачастую, дисциплинарное правонарушение, совершенное государственным служащим, одновременно нарушает не только отношения трудовой дисциплины, но и самые разнообразные права и свободы человека и гражданина. Подтверждением этого служит положение ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»⁵, закрепляющее, что «ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина»(ст. 1).

  Предусматривая меры  поощрения работников, добросовестно  выполняющих свои трудовые обязанности,  трудовое законодательство устанавливает  меры дисциплинарного воздействия  к нарушителям трудовой дисциплины.

Дисциплинарная ответственность  работников является одним из видов  юридической ответственности за неправомерное поведение. Помимо дисциплинарной, существует уголовная, административная, гражданско-правовая и материальная ответственность.

     1.2 Дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности

Трудовая обязанность  — это широкое понятие, охватывающее как предусмотренную договором  трудовую функцию работника, так  и порядок ее выполнения. Несоблюдение трудовой обязанности составляет дисциплинарный проступок. Неправильные же действия работника, не относящиеся к его трудовым (служебным) обязанностям, не могут влечь дисциплинарной ответственности.