Конституционное право на забастовку и механизм его реализации»

 
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования 
«Ижевский государственный технический университет  
имени М.Т. Калашникова» 
 
Факультет «Экономика, право и гуманитарные науки» 

кафедра «Теория и история государства и права» 

Курсовая работа 
 

по дисциплине «Трудовое право» 
 
на тему: «Конституционное право на забастовку

и механизм его реализации» 

 

Студент: Жарова Дарья 
                                                                                   Группа: Б 03- 411- 4зс 
                                                         Преподаватель : к.ю.н., доцент Тронина Л.Н. 
 

 

Ижевск 2014 
 

         Оглавление

          Введение…………………………………………………………………..........3

1. Понятие «забастовка»  в Российской Федерации……………….………...5

2. Конституционное право на забастовку и его реализация……….…........10

3. Ограничение и запрет на забастовку……….……………………………..17

     Заключение………………………………………………………….………....20

Библиографический список………………………...………………..……….22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Современная российская правовая наука основана на признании, уважении и защите прав и свобод личности. В Конституции России человек, его права и свободы характеризуются как высшая ценность. В современных условиях государственная политика в сфере закрепления и реализации конституционных прав и свобод определяется новым подходом к пониманию сущности и содержанию прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере, в том числе к праву на забастовку. Право на забастовку давно признано международным сообществом в качестве права каждого работника на защиту своих прав. В этой связи право на забастовку занимает значимое место в структуре правового статуса личности и в Российской Федерации. Часть 4 статьи 37 Конституции России признает право на забастовку за каждым работником как крайнее средство разрешения коллективного трудового спора. Забастовки стали реальностью нашего современного экономического мира. Если десять - двенадцать лет назад они казались событием экстраординарным, то теперь сообщения о подобных акциях звучат регулярно. Коллективный трудовой спор возникает в случае появления неурегулированных разногласий между работниками и работодателем по поводу установления и изменений условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организации. Мировая и отечественная практика позволяют сделать вывод о том, что забастовки - неискоренимое явление, всегда сопутствующее трудовым отношениям независимо от социально-экономического уклада жизни общества и методов государственного управления. Кроме того, данные свидетельствуют о тенденции увеличения количества забастовок в периоды политической и экономической нестабильности в стране. Право граждан на забастовку является признанным и гарантированным только в том случае, когда его используют в качестве способа урегулирования трудового конфликта. Это важная характеристика. Данное право, как и любое другое конституционное право, может быть ограничено в тех случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Актуальность темы обусловлена тем, что забастовка в основном рассматривается как единственный действенный способ, применяемого работниками для разрешения коллективных трудовых споров. Однако в последнее время наметилась тенденция на существование индивидуального права на забастовку. Поскольку никто не может быть принужден к участию в забастовке. Нормативную базу диссертации составляют Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные и федеральные законы, конституции зарубежных стран, законодательство зарубежных стран по вопросам предоставления и регламентации в этих странах права на забастовку; судебная практика, в том числе постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делам о проверке конституционности статей Закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», постановления Пленума Верховного Суда РФ, определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по вопросам, связанным с законностью реализации конституционного права на забастовку работниками предприятий и организаций на территории Российской Федерации. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации и защиты конституционного права на забастовку.  Предметом исследования являются нормы конституционного права, закрепляющие право на забастовку, а также ряд норм административного, гражданского, трудового, уголовного и других отраслей права, регламентирующих реализацию конституционного права на забастовку в Российской Федерации. Цели курсовой работы: определение современного содержания понятия «забастовка» с учетом международного и национального законодательства, выявление юридического содержания конституционного права на забастовку, анализ его места в системе конституционных прав и свобод, исследование механизма реализации рассматриваемого права и выработка на этой основе предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере реализации конституционного права на забастовку.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие «забастовка»  в Российской Федерации

Понятие «забастовка», прочно вошедшее и в практику трудовых отношений, и в теорию трудового права, неразрывно связано с процедурами урегулирования трудовых споров об установлении условий труда. Идеологическое обоснование допустимости забастовок базируется на признании их в качестве средства, призванного уравновесить положение сторон конфликта путем предоставления более «слабой» стороне трудовых отношений особых возможностей во взаимоотношениях с работодателем. Право на забастовку рассматривается международными организациями как часть права на коллективные переговоры, а в совокупности с ним как часть права на объединение. Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 37) признает, что каждый имеет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законодательством процедур, включая право на забастовку1, т.е. рассматривает право на забастовку как часть права на трудовые споры. В юридической литературе дореволюционных лет использовалось не только понятие «забастовка», но и понятие «стачка». Впрочем, законодательство того периода употребляло именно последний термин. Это употребление только одного термина и отсутствие сколь-либо серьезных мнений об их различии позволяет сделать вывод о фактическом регулировании одного и того же социального явления, именуемого различными понятиями. По Далю, слово «стачка» означает «сговор, тайное условие, круговая порука»2, а слово «забастовка» происходит от итальянского «баста» и определяется как «закончанье, отказ продолжать что-либо». Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона называет стачками рабочих совместное прекращение работы на предпринимателя с целью достижения более выгодных для рабочих условий 3. Ни у кого из специалистов, изучавших проблемы забастовок, не вызывало сомнений, что забастовкой является прекращение исполнения наемными работниками своих обязанностей по заключенному трудовому договору. Забастовка всегда рассматривалась как коллективные действия работников. В частности, Н.Н. Полянский указывал, что «забастовка представляет собой одно из средств, которыми располагают работники для защиты своих коллективных, а не индивидуальных интересов» 4.

А Ф. Фабрициус полагает право на забастовку как право индивидуальное, которое может быть реализовано только коллективно 5.

1.    Конституционное право на забастовку – закрепленная в Конституции юридическая возможность временного добровольного отказа того или иного коллектива работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях, предусмотренных отраслевым законодательством для разрешения коллективного трудового спора. Забастовка – явление негативное, она наносит ущерб процессу производства, работодателю и в какой-то мере работнику, хотя ущерб последнему несопоставим с ущербом производству и работодателю. Забастовка может иметь и позитивное значение, если разрешает конфликт и восстанавливает социальное партнерство в трудовом коллективе.

2.      Право на забастовку – позитивное, социально-экономическое право второго поколения, которое принадлежит каждому работнику, но может быть реализовано только коллективно.

3.      Классификация субъектов правоотношений в ходе забастовки опирается на возможность инициирования реализации права на забастовку и заинтересованность в проведении забастовки. Субъекты правоотношений в ходе забастовки в связи с заинтересованностью в забастовке и с возможностью инициировать проведение забастовки образуют две группы:

1 – группу, которая может  инициировать проведение забастовки и заинтересована в ней (работники и их представители);

2 – группу, которая инициировать  забастовку не может и в  ней не заинтересована (работодатели  и их представители).

4.      Правомерным представляется ограничение конституционного права на забастовку и запрет на проведение забастовок служащим военной и правоохранительной государственной службы. В отношении государственных гражданских служащих предлагается законодательно закрепить возможность проведения забастовки за государственными служащими четвертой категории – обеспечивающим специалистам, при выполнении ими требований об оказании необходимого минимума работ и услуг.

5.      Основанием возникновения правоотношений по забастовке является сложносоставной юридический факт, то есть для наступления правоотношений по забастовке необходимо наличие коллективного трудового спора в совокупности с непосредственными деяниями в процессе разрешения уже существующего коллективного трудового спора, что исключает возможность разрешения конфликта какими-либо иными способами и делает забастовку законно допустимой.

6.      Предложение о необходимости на законодательном уровне разрешить коллизии правовых статусов работника и члена профсоюза, имея в виду, что при этом надо найти определенный баланс между коллективными интересами работников, не являющихся членами профессиональных союзов и уважением личной свободы членов профессиональных союзов, их права выбора средств разрешения конфликтов.

7.      Целесообразно закрепить положение о тайне голосования при принятии решения об объявлении забастовки, так как это наиболее часто встречающаяся проблема, которая может удерживать некоторых работников от участия в забастовки, то есть от реализации своего конституционного права на забастовку.

8.      До наступления правоотношений непосредственно в ходе забастовки работники и их представители являются зависимой стороной. В период правоотношений по забастовке работники и их представители приобретают такие права и обязанности, которые ставят работодателя и его представителя в зависимое положение от субъектов правоотношений, имеющих право инициировать правоотношения по забастовке. По мнению Сафонова В.А. говорить об индивидуальном характере права на забастовку можно в двух аспектах: во-первых, как об индивидуальном решении каждого работника относительно своего участия или неучастия в забастовке и, во-вторых, как о праве конкретного работника на проведение забастовки в ходе урегулирования индивидуального трудового спора об установлении условий труда 6. Каждый работник самостоятельно принимает решение о своем участии или неучастии в забастовке. Реализация же права в коллективных действиях возможна только через объединения работников, являющиеся субъектами коллективного трудового спора об установлении условий труда. При этом за каждым работником должно оставаться право определить, будет ли он участвовать в забастовке. В юридической литературе выделяют узкий и широкий подход к определению понятия забастовки. Под забастовкой в узком смысле понимают временное приостановление работником своей работы. В широком смысле в определение забастовки включаются также иные действия работников, осуществляемые с той же целью и нарушающие нормальную работу предприятия.  Согласно статье 398 ТК РФ, забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Исходя из данного определения, можно выделить два основных признака,      характеризующих забастовку:

временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей;

цель - разрешение коллективного трудового спора. Наиболее распространенными причинами забастовок являются следующие: несвоевременная выплата заработной платы, требования повышения заработной платы, требования по порядку начисления заработной платы, невыполнение условий коллективного договора, массовые сокращения работников и др. Забастовка - прежде всего форма экономического давления на работодателя в целях благоприятного для работников разрешения трудового конфликта; она служит крайним средством такого разрешения. Забастовка сопровождается значительным экономическим ущербом для работодателя и связана с материальными лишениями бастующих. Важным и основным условием для применения забастовки и признания ее законной является строгое соблюдение установленных трудовым законодательством процедур. Работники имеют право как участвовать, так и не участвовать в готовящейся забастовке. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность (статья 409 ТК РФ). До начала самой забастовки возможно проведение часовой предупредительной забастовки – приостановление выполнения трудовых обязанностей на час теми работниками, которые приняли решение об участии в забастовке. При этом необходимо уведомить работодателя за три рабочих дня и обеспечить минимум необходимых работ (услуг).

2. Конституционное право  на забастовку и его реализация

Забастовка относится к категории защитных механизмов, действующих при нарушении прав человека. Закрепив право на забастовку, российская Конституция по образцу общепризнанных норм международного права предоставляет возможность каждому работнику воспользоваться ею при разрешении трудового спора.

Трудовой кодекс России определяет трудовой спор как неурегулированные разногласия между работодателем и работником (работниками) по вопросам применения, установления и изменения условий труда, исполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, коллективных договоров и соглашений. Забастовка есть временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного спора (ст. 398 ТК РФ).

Права и обязанности спорящих сторон при забастовке. Работодатель должен быть предупрежден второй спорящей стороной в письменной форме о начале предстоящей забастовки не позднее, чем за 10 календарных дней до ее начала. В решении об объявлении забастовки указываются:

– дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество ее участников;

– наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах во время забастовки;

– предложения (перечень) по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому на производстве в период проведения забастовки. Эти разного уровня перечни и их составление определены ст. 412 ТК.

 

Неурегулированные разногласия, как правило, предшествуют трудовому спору, который протекает в рамках установленной процедуры, определяемой трудовым законодательством. Наличие трудового спора свидетельствует о том, что попытка сторон, наделенных правом проводить примирительные процедуры, не удалась, и трудовой спор сменяет этап рассмотрения разногласий. Естественно, если работодатель соглашается с выдвинутыми работниками требованиями и удовлетворяет их, то разногласия этим заканчиваются и трудовой спор не возникает. При отклонении выдвинутых работниками требований полностью или частично работодатель обязан изложить свою позицию в письменном виде.

Днем начала коллективного трудового спора является день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) своего решения. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора, а также в случае отклонения работодателем (его представителем) претензий работников (их представителей), последние имеют право приступить к организации забастовки (ст. 409 ТК РФ).

Нормы ТК РФ не полностью отразили право работника на забастовку, провозглашенную в Конституции РФ и международных актах, например Конвенции МОТ № 87 (ст. 3), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 8), Европейской социальной хартии (ст. 6) и др. Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ неоднократно выносил рекомендации о приведении положений законодательства Российской Федерации в части требований к объявлению и проведению забастовок в соответствии с Конвенцией МОТ № 87 «О свободе объединения и защите права на организацию» (1948 г.), ратифицированной СССР еще в 1956 г. и имеющей основополагающее значение для утверждения цивилизованных форм трудовых отношений.

Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ внес определенные коррективы в правовой механизм регулирования коллективных трудовых споров. Однако они не могли решить главную проблему - снятие формальных препятствий на пути организации и проведения забастовки. Некоторые изменения даже усилили требования по процедурным вопросам к организаторам забастовки. Так, статья 410 ТК РФ была дополнена требованием, что в случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 401 Кодекса, т.е. организаторы забастовки возвращаются на исходную позицию - к повторной длительной примирительной процедуре. Как известно, примирительные процедуры при разрешении коллективного трудового спора предусматривают последовательное прохождение нескольких этапов: рассмотрение спора примирительной комиссией; проведение переговоров с участием посредника; рассмотрение спора в трудовом арбитраже.