Локальные нормативные акты как источники трудового права

Эти акты должны отвечать следующим  требованиям:

не ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором или соглашением;

отражать специфику производства, характер и профиль деятельности предприятия, учреждения, организации  и учитывать их экономические  возможности;

не противоречить общим нормам трудового и трудового процедурно-процессуального  права. Они действуют лишь в пределах предприятия, филиала, представительства, как правило, их действие ограничено во времени; определяют круг лиц, на которых  распространяются в зависимости  от предписаний, содержащихся в общей  норме, а в ряде случаев -- от усмотрения принимающих (издающих) субъектов.

Рассматриваемые акты можно классифицировать по различным основаниям:

в зависимости от предмета регулирования, срока;

цели регулирования;

по кругу субъектов, на которые  распространяется их действие, и др.

В зависимости от предмета их можно  подразделить применительно к каждому  институту трудового права (социальное партнерство и сотрудничество; трудовой договор, защита персональных данных работника, рабочее время и время отдыха, заработная плата, нормирование труда  и т.д.).

По сроку они подразделяются на акты:

постоянного действия (правила внутреннего  трудового распорядка, положения, должностные  инструкции, технологическая документация и т.п.), которые сохраняют свою юридическую силу в течение всего  времени до их отмены;

с определенным сроком действия, устанавливаемым  либо в централизованном порядке, либо самим локальным актом (срок действия коллективного договора не более  трех лет);

одноразового использования (распоряжение руководителя организации о порядке  и размере возмещения расходов, связанных  со специальной командировкой группы работников).

В зависимости от конкретной роли которую локальные акты играют в установлении правопорядка, их можно разделить на регулятивные и правоохранительные. Первые закрепляют непосредственно права и обязанности работодателей и работников, вторые -- ответственность за нарушение локальных норм или норм, содержащихся в централизованных правовых актах Трудовое процедурно-процессуальное право Скобелкин В.Н., Переделин С.В.,. Чуча С.Ю , Семенюта Н.Н.. Подавляющее большинство локальных актов относится к числу регулятивных: положения о премировании, графики предоставления ежегодных отпусков, технологические инструкции и стандарты и др.

Одним из наиболее важных правоохранительных актов являются Правила внутреннего  трудового распорядка, которые определяют многие властные полномочия работодателя. Правила утверждаются работодателем, но с учетом мнения представительного  органа работников. О них мы уже  рассказывали достаточно подробно.

1. По сфере действия локальные  нормативно-правовые акты делятся  на применяемые:

в пределах предприятия в целом;

в филиалах, представительствах;

в отдельных структурных подразделениях;

в различного рода органах, создаваемых на предприятии, в трудовых коллективах разных уровней.

2. По кругу субъектов их можно  разделить на общие (коллективный  договор, правила внутреннего  трудового распорядка) и специальные  (положение о премировании отдельных  работников, о предоставлении льгот  лицам, обучающимся без отрыва  от производства, и т.д.). Первые  распространяются на всех или  на большинство рабочих и служащих  предприятия, вторые -- на определенную их часть, выделяемую по различным основаниям: пол, возраст, условия, формы организации труда, выполняемая работа.

Применительно к субъектам, участвующим  в разработке и принятии локальных  актов, последние можно классифицировать на принимаемые:

непосредственно работниками на общем  собрании (конференции);

единолично работодателем (постановление  о стимулирующих выплатах, должностные  инструкции);

работодателем с участием представительного  органа работников (коллективный договор, правила внутреннего трудового  распорядка, положение о вознаграждении по итогам работы предприятия за год);

представителями работодателя и работников (порядок работы комитета (комиссии) по охране труда на предприятии).

Можно отметить, что в условиях рыночной экономики значительно  возрастает степень воздействия  на трудовые отношения внутри организации  различных видов и форм локальных  нормативных правовых актов.

 

Глава 2. Принятия локальных нормативно-правовых актов

2.1 Порядок принятия локальных  нормативно-правовых актов

Порядок принятия локальных нормативно-правовых актов происходит:

самостоятельно работодателем;

коллективными органами управления организацией;

отдельными лицами из состава администрации;

Инициатором разработки и принятия локальных актов могут выступать  работодатель (его представители), работники (их представители), коллегиальные органы управления (наблюдательный совет, совет  директоров, правление), отдельные должностные  лица из состава администрации.

Разработка и принятие этих актов  состоит из следующих стадий: подготовительной;

согласовательной;

подготовки предложений об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных локальных нормативных актов или их частей в связи с изданием новых централизованных документов;

обсуждения подготовленного проекта;

подписания (утверждения) локального нормативного акта;

доведения его содержания до сведения работников; направления (в необходимых  случаях) для государственной регистрации;

опубликования.

При проведении этой работы используются различные процедуры.

На подготовительной стадии определяются срок разработки и подготовки проекта, его структура, круг лиц, ответственных  за разработку. Работа может вестись  отдельными должностными лицами (начальником  отдела кадров, главным инженером), службами (отделами), например службой  охраны труда, либо коллегиальными органами (наблюдательным советом, правлением, советом директоров).

Таким образом, разрабатываются, в  частности, локальные нормативные  акты, определяющие порядок деятельности органов управления различных обществ  и производственных кооперативов.

Согласовательная стадия предполагает согласование проекта акта с заинтересованными  структурными подразделениями, отдельными должностными лицами либо представителями  работников Трудовое процедурно-процессуальное право Скобелкин В.Н., Переделин С.В.,. Чуча С.Ю , Семенюта Н.Н.. Так, например, утверждение гибкого скользящего графика, разделение рабочего дня на части, составление графиков сменности происходит с учетом мнения выборного профсоюзного органа; утверждение положения о комитете (комиссии) по охране труда должно осуществляться с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти по труду и с участием специалистов в области охраны труда; должностные инструкции разрабатываются с привлечением специалистов соответствующих отделов и служб и т.д.

Стадия подготовки предложений  о приведении в соответствие ранее  изданных локальных нормативно-правовых актов включает в себя правовые элементы, связанные с внесением изменений  или дополнений в действующие  локальные нормативные правовые акты либо с их отменой. Такая работа проводится работодателями и представителями  работников в настоящее время  в связи с принятием Трудового  кодекса РФ.

На стадии обсуждения в проект локального нормативно-правового акта вносятся изменения, дополнения, высказанные  специалистами, руководителями структурных  подразделений, представителями работников и др.

Утверждение (подписание) локального нормативно-правового акта -- это стадия, на которой подготовленный проект приобретает юридическую силу, становится официальным для данной организации правовым актом. Единоличное подписание (утверждение) производится работодателем либо руководителем соответствующей организации. Если акт принимается коллегиальным органом управления, то моментом его принятия являются результаты голосования. Решение принимается простым большинством голосов.

Доведение принятого акта до сведения работников -- необходимая стадия его реализации.

Процедуры ознакомления могут быть различными: устно, под расписку, опубликование  в газете, издаваемой в организации, объявление по местному радио, доведение  до сведения через компьютерную сеть и т.д.

В некоторых случаях необходимо направление локального нормативно-правового  акта в соответствующие государственные  органы для регистрации (например, соглашений).

По общему правилу, разработанный  и принятый локальный нормативный  акт вводится в действие путем  издания приказа руководителем  организации, филиала или представительства, который регистрируется в канцелярии или отделе кадров.

Согласно ст. 8 Трудового кодекса  Российской Федерации, работодатель принимает  локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. К таковым относятся: приказы (распоряжения) нормативного характера, должностные инструкции, положения (о проведении аттестации, о различных комиссиях, комитетах) и др. Порядок их принятия различен.

В одних случаях он детально регламентируется федеральными нормативными правовыми  актами. В качестве примеров можно  привести локальные положения о  службе охраны труда на предприятии  и положение о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций  и предприятий, находящихся на бюджетном  финансировании. Порядок их разработки регламентируется рекомендациями «По  организации работы службы охраны труда  на предприятии, в учреждении и организации» и «Основными положениями о порядке  проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся  на бюджетном финансировании», утвержденных Министерством труда и социального  развития РФ.

В других случаях порядок издания  регламентируется в общем плане. Так, при выплате заработной платы  работодатель обязан в письменной форме  извещать каждого работника о  составных частях заработной платы, причитающейся ему соответствующий  период, размерах и основаниях произведенных  удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. То есть закон  не определяет вид локального нормативного акта и процедуру его принятия и издания. Аналогичная ситуация наблюдается при проведении расчетов с увольняемым работником. При  прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся  работнику, производится в день его  увольнения. Если работник в этот день не работал, то соответствующие суммы  должны быть выплачены не позднее  следующего дня после предъявления им требований о расчете. На практике такие процедурные вопросы регулируются приказами (распоряжениями) об увольнении.

В некоторых случаях необходимость  принятия локального нормативно-правового  акта, его наименование, процедура  издания определяются самим работодателем. Так, в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления  контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников, создается служба охраны труда; решение о ее создании принимается работодателем самостоятельно с учетом специфики деятельности данной организации. Структура службы охраны труда в организации и численность ее работников определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти.

На основании Межотраслевых  типовых инструкций по охране труда  для работников розничной торговли работодателем самостоятельно разрабатываются  инструкции по охране труда для кассиров, подсобных рабочих, приемщиков товаров  и других работников с учетом условий  их работы в конкретной организации.

Среди локальных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения, существенная роль принадлежит нормативным  актам, принимаемым коллегиальными органами управления (общим собранием  или конференцией), советом директоров (наблюдательным советом), правлением, дирекцией и другими.

Порядок принятия локальных нормативных  актов коллективными органами управления включает в себя анализ основных сторон производственной деятельности предприятия. На основе оперативно-производственной тенденции развития и меняющейся экономической ситуации выявляются проблемы в области правового  регулирования труда, требующие  разрешения (режим работы, выплата  заработной платы, охрана труда и  т.д.), и намечаются задачи подготовки локального нормативного акта. Для  этого назначаются ответственные  лица или создаются рабочие группы (комиссии); определяются формы и  порядок участия членов рабочей  группы (комиссии) в совместной работе. Для принятия оперативных решений  конкретным лицам дается поручение  разработать проект решения и  представить его на рассмотрение в установленный срок.

Проект должен учитывать положения, закрепленные в федеральных нормативных  правовых актах, а также ранее  принятые по данному вопросу решения, нормативно-технические и иные документы. Желательно избегать включения в  проект тех положений, которые уже  содержатся в действующих документах.

Проект согласуется с теми отделами, службами, должностными лицами предприятия, чьи функции затрагивает разрешаемый  им вопрос. Согласие, замечания или  несогласие последних фиксируется на специальном бланке. Окончательное визирование проекта с учетом соответствия его законодательству проводит юридическая служба.