Понятие и виды поощрений государственных гражданских служащих

Благодарность и почетная грамота государственного органа являются ведомственными знаками отличия в труде. Легального определения понятия «ведомственный знак отличия в труде» не существует. Однако для государственных органов характерна деятельность по утверждению ведомственных знаков отличия. В частности, можно выделить следующие акты:

— Приказ Минтранса России от 18 октября 2005 г. N 130 (ред. от 23.09.2013) «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»;

— Приказ Федеральной службы государственной статистики от 6 июля 2006 г. N 100 «О знаках отличия Федеральной службы государственной статистики».

Перечень поощрений и награждений, решения о которых принимаются представителем нанимателя, является открытым. Закон N 79-ФЗ не регламентирует порядка определения представителем нанимателя других видов поощрений. Представляется, что данный вопрос может быть урегулирован по аналогии со ст. 191 ТК, т.е. иные виды поощрений и награждений могут быть предусмотрены служебным распорядком или коллективным договором. Во внимание могут быть приняты не только критерии, установленные Законом, — безупречность и эффективность, но и иные, определяемые представителем нанимателя самостоятельно.

Поощрение или награждение гражданского служащего, безупречно, добросовестно и эффективно исполняющего должностные обязанности, может быть обусловлено наступлением определенного события (юбилейный возраст, «круглая» дата деятельности органа или системы органов, выполнение особо важного задания и т.п.). Кроме того, решение вопросов поощрения и награждения гражданских служащих может быть также осуществлено посредством правового регулирования, применяемого в отношениях при поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с п. 5 — 9 ч. 1 ст.55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». При этом награждение ведомственным знаком отличия также может сопровождаться денежным поощрением, выплачиваемым в пределах фонда оплаты труда данного государственного органа. Следует отметить, что в отличие от п. 1, 2, 4 ч. 1 п. 3 ч. 1 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» не рассматривает поощрение исключительно как денежный эквивалент. Таким образом, представителю нанимателя предоставлено свободное правовое поле для регулирования вопросов награждения и поощрения гражданских служащих.

По представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством РФ, принимаются следующие решения о награждении или поощрении гражданского служащего:

— поощрение Правительства РФ;

— поощрение Президента РФ;

— присвоение почетных званий РФ;

— награждение знаками отличия РФ;

— награждение орденами и медалями РФ.

Положение о Почетной грамоте Правительства РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 547 (в ред. от 29 июля 1995 г.). Почетная грамота Правительства РФ является поощрением за заслуги в содействии проведению социальной и экономической политики государства, эффективной деятельности федеральной исполнительной власти, развитию местного самоуправления, осуществлению мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, укреплению обороны страны и государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.

Почетной грамотой Правительства РФ награждаются, как правило, государственные служащие и другие граждане Российской Федерации, своим трудом заслужившие широкую известность благодаря личному вкладу в осуществление политики государства в какой-либо сфере. Представление о награждении Почетной грамотой Правительства РФ вносится в Правительство РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Награжденный Почетной грамотой Правительства РФ разово премируется в размере десятикратной минимальной заработной платы за счет средств предприятия, учреждения, организации, возбудившей ходатайство о награждении.

Положение о государственных наградах Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 (в ред. от 28 июня 2005 г.), согласно которому Президент РФ, в частности:

— издает указы об учреждении государственных наград;

— издает указы о награждении государственными наградами;

— вручает государственные награды7.

Государственными наградами РФ являются:

— звания Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия РФ;

— почетные звания РФ.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами гражданских служащих федеральных государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, судей, работников органов прокуратуры РФ, а также гражданского персонала Вооруженных Сил РФ определяется соответствующими федеральными государственными органами.

По поручению Президента РФ и от его имени государственные награды могут вручать, в частности:

— руководители федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов;

— начальник Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам;

— руководители органов государственной власти субъектов РФ;

— полномочные представители Президента РФ.

Президент РФ может поручить вручение государственных наград и иным лицам.

Пункт 6 ч. 1 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусматривает такую форму оценки служебной деятельности гражданского служащего, как поощрение Президента РФ. Ввиду того что виды награждений, решения о которых принимаются Президентом РФ, охвачены Положением о государственных наградах Российской Федерации, в данном случае неясно, о какой форме поощрения идет речь. Возможно, данный вопрос получит свое дальнейшее развитие в ходе практической реализации Закона.

Положения о выплате единовременного поощрения вступили в силу одновременно с вступлением в силу Указа Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763, которым утверждены, в частности, размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных гражданских служащих8.

Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.

Средства для выплаты единовременных поощрений или вручения ценных подарков выделяются из фонда оплаты труда гражданских служащих, сформированного в порядке, установленном в соответствии со ст. 51 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Исключение предусмотрено только в случае выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Ввиду отсутствия порядка финансирования данных выплат в указанном случае при применении поощрения по основанию п. 4 ч. 1 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» невозможно руководствоваться ее положениями. Вероятно, такой порядок будет определен законодательством РФ о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и их семей.

При поощрении или награждении гражданского служащего выплачивается единовременное денежное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ. Представляется, что если положение о знаке отличия (благодарность, почетная грамота, медаль и др.) не будет содержать сведений о денежном поощрении, которое причитается награждаемому лицу, то решение о единовременном поощрении должен содержать соответствующий акт Правительства РФ или Президента РФ.

Решения о поощрении или награждении в соответствии с п. 1 — 4 ч. 1 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с п. 5 — 9 ч. 1 — нормативными правовыми актами РФ.

Правовой акт государственного органа о поощрении и (или) награждении, оформляемый, как правило, приказом либо распоряжением, может быть издан как в отношении одного гражданского служащего, так и нескольких. Во всех случаях поощрений и награждений гражданских служащих в их трудовые книжки и личные дела кадровыми службами должны быть внесены соответствующие записи: вид, основание, дата и субъект применения конкретного поощрения или награды.

В соответствии с п. 24 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей в трудовую книжку вносятся следующие сведения о награждении (поощрении) за трудовые заслуги:

а) о награждении государственными наградами, в том числе о присвоении государственных почетных званий, на основании соответствующих указов и иных решений;

б) о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимом организациями;

в) о других видах поощрения, предусмотренных законодательством РФ, а также коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка организации, уставами и положениями о дисциплине9.

При этом следует учитывать, что записи о премиях, предусмотренных системой оплаты труда или выплачиваемых на регулярной основе, в трудовые книжки не вносятся.

Существующее нормативное правовое регулирование в части ведения трудовых книжек распространяется на гражданских служащих в полном объеме.

Кроме того, при формировании личного дела гражданского служащего следует руководствоваться под п. „ж“ и „с“ п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, согласно которому к личному делу гражданского служащего приобщаются копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются), а также копии решений о поощрении гражданского служащего.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта РФ с учетом положений статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

 

Заключение

 

Поощрение гражданского служащего — это форма признания обществом и государством его заслуг.

Поощрение может иметь как материальный, так и нематериальный характер.

Высшей формой поощрения является награждение государственными наградами Российской Федерации. Эта форма поощрения применяется специально уполномоченными государственными органами за особые заслуги.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» содержит примерный перечень поощрений государственного органа, которые могут применяться к гражданскому служащему представителем нанимателя, и перечень поощрений и наград, установленных действующим законодательством, которые применяются в особом порядке.

Основными критериями для принятия решения о поощрении или награждении являются безупречность и эффективность гражданской службы.

Поощрения и награждения гражданского служащего являются важными элементами в системе стимулирования гражданских служащих, поскольку свидетельствуют о высокой оценке проделанной гражданским служащим работы. Поощрение или награждение способствует стремлению других государственных служащих добросовестно выполнять служебные обязанности.

 

Библиографический список:

 

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М., Эксмо, 2014.-32 с.

2. Приказ Минюста РФ от 28.08.2002 N 234 «Об учреждении нагрудного знака "Почетный работник юстиции России".

3. Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) "О трудовых книжках" (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей").

4. Указ Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 (ред. от 07.09.2010) «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».
5. Указ Президента РФ от 02.03.1994 N 442 (ред. от 07.09.2010) «О государственных наградах Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О ветеранах».
7. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
9. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Постатейный) / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2005.
10. Бахрах, Д. Н. Поощрение в деятельности публичной администрации / Д. Н. Бахрах// Журнал российского права. - 2006. - N. 7. - С. 67-77 
11. Вагина, Л. В. Оплата труда: государственная гражданская служба / Л. В. Вагина.- М.: Изд-во РАГС, 2007.- 212 с.
12. Волгин, Н. Оплата труда государственных гражданских служащих / Н. Волгин, Л. Вагина // Государственная служба. - 2007. - N. 1. - С. 53-63
13. Корнийчук, Г. А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда / Г. А. Корнийчук. - М.: Альфа-Пресс, 2006. - 204 с.
14. Лытов, Б. В. Прохождение государственной гражданской службы: лекция / Б. В. Лытов. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 40 с.
15. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки гос. служащих. – М: Инфра-М, 2004.
16. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Учебное пособие – 3-е изд, перераб.и доп. – М: Юристь, 2006.
17. Солдатова, Н. Назначение и выплата пенсии госслужащим / Н. Солдатова// Социальная защита. Пенсионное обеспечение. - 2006. - N. 5. - С. 17-20
18. «Гарант» - информационно-правовое обеспечение: http://www.garant.ru 
    Дата обращения: 18.10.2014 г.
19. "Консультант плюс" - разработка правовых систем: http://www.consultant.ru 
    Дата обращения: 19.10.2014 г.