Проблемы в сфере правотворчества и возможности их преодоления в трудовом праве

АНОО  ВПО Одинцовский гуманитарный институт

Гладышева Анна Викторовна

Наумова Е.А., к.ю.н., зав. кафедрой

Проблемы  в сфере правотворчества и  возможности их преодоления в  трудовом праве.

Актуальность  темы заключается в том что, для  эффективного правового регулирования  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений огромное значение имеет стройная система  юридических норм, расположенных  в определенном порядке. Однако для  любой правовой системы характерно наличие пробелов права.

В российском трудовом праве существуют пробелы, которые оказывают негативное влияние  на правоприменительную практику, приводят к нарушениям трудовых прав и законных интересов субъектов трудового  права.

Между тем, еще в советское время был  сформулирован ряд правил, которые  должны соблюдаться при принятии НПА. Так, не всегда применяются в  настоящее время правила об одновременном  принятии нормы об отмене прежних  актов при принятии новых актов.

На примере  антиномий между ч. 7 ст. 11 ТК РФ и  ст. 73 Федерального закона от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» можно сделать вывод о том, что если законодатель допускает антиномию норм на федеральном уровне, то конкретизирующие их НПА неизбежно будут содержать противоречивые нормы. В результате нарушаются иерархические связи, что ведет к бессистемности трудового права.

Особенности предмета и метода трудового права  предполагают необходимость особого  подхода к преодолению дефектов трудового права. Однако российское законодательство таких особых правил в настоящее время не содержит. Конституционный Суд  РФ неоднократно подчеркивал, что законодатель должен учитывать баланс интересов сторон трудовых отношений при создании норм трудового права. Указанные  дефекты трудового права ведут  к нарушению трудовых прав граждан, законных интересов работодателей, препятствуют достижению основных целей  трудового законодательства, изложенных в ч. 1 ст. 1 ТК РФ.

В качестве примера пробела можно привести  норму  ч. 3 ст. 112 ТК РФ, которая не указывает, каким должно быть дополнительное вознаграждение работникам, не получающим оклад (должностной оклад), за нерабочие  праздничные дни, в которые они  не привлекаются к работе, если размер и порядок его выплаты не предусмотрены  коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, трудовым договором.

Примером  возникновения пробелов в правовом регулировании трудовых отношений  в результате закрепления в ТК РФ отсылочных норм является правило  ч. 2 ст. 168 ТК РФ о том, что порядок  и размеры возмещения расходов, связанных  со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным  нормативным актом. В случае отсутствия коллективного договора, локального нормативного акта или соглашения сторон возникает вопрос, каковы порядок  и размеры возмещения указанных  расходов.

Можно сделать  вывод о том, что эти пробелы  возникли в результате серьезного нарушения  правил законодательной техники.

Так же необходимо обратить внимание на необоснованное дублирование норм трудового права, которое является характерным дефектом ТК РФ.

Несколько раз в ТК РФ повторяется правило  о запрете привлекать беременных женщин  и лиц, не достигших восемнадцатилетнего  возраста, к сверхурочным работам  и работам в ночное время, дублируется  норма об особом порядке привлечения  к таким работам женщин, имеющих  детей в возрасте до трех лет (ч. 5 ст. 96, ч. 5 ст. 99, ст. 259, ст. 268 ТК РФ).

Применение  ряда приемов и способов юридической  техники помогает не допустить появления  дефектов трудового права на стадии принятия НПА. К таким приемам  и способам, в частности, можно  отнести: определение понятий, конкретизацию, толкование, отсылочные и бланкетные нормы, а также систематизацию, аналогию закона и аналогию права.

Существует  идея о необходимости создание Свода  нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, который должен объединить нормы трудового права, правоположения и правовые позиции судов федерального уровня. Кроме того, необходимо сделать  ссылки на определения и решения  Конституционного Суда РФ, толкующие  нормы трудового права, выявляющие их конституционно-правовой смысл.

Сформулируем  следующие способы преодоления  и устранения дефектов  трудового  права при формулировании отсылочных и бланкетных норм:

1) Правотворческие  органы по возможности должны  делать отсылки на конкретную  статью, нормативный акт; 

2) Правотворческому  органу не следует использовать  прием отсылочных норм в тех  случаях, когда речь идет о  регулировании трудовых отношений  на локальном уровне, так как  в случае отсутствия конкретного  акта не будут обеспечены гарантии  реализации прав работников. Во  избежание нарушений прав работников  в подобных случаях необходимо  формулировать диспозитивные нормы  с указанием правила поведения,  устанавливающего минимальные гарантии, и делать оговорку: «если иное  не предусмотрено коллективным  договором, соглашением, локальным  нормативным актом, трудовым договором».

3) Для  того чтобы предотвратить появление  лингвистических дефектов правотворческие  органы должны придерживаться  определенных правил: а)трудоправовые  предписания по возможности должны  быть составлены из простых  предложений; б)осторожно подходить  к использованию иностранных  терминов; в)при формулировании дефиниций  в трудовом праве должны соблюдаться  правила логики, лингвистические  правила, кроме того, нельзя перегружать  нормативные тексты дефинициями.

Анализ  судебной практики позволяет  сделать  вывод о том, что вводя оценочные  понятия в закон, законодатель должен устанавливать критерии их применения, которыми правоприменительные органы могут руководствоваться при  разрешении конкретных дел. Если такие  критерии не установлены, появляются возможности  для произвольного толкования и  применения норм трудового права  судами, что влечет нарушение трудовых прав работников или ущемление интересов  работодателей.