Трудовые пенсии. Конвертация и индексация трудовых пенсий

Тема 2.1. Индексация пенсий

Рост стоимости жизни и нашей стране постоянно опережает увеличение пенсионных выплат, поэтому индексацию пенсий российские пенсионеры всегда ожидают с нетерпением. Какой порядок индексации предусмотрен новым пенсионным законодательством?

В последнее десятилетие российским пенсионерам приходилось гадать, когда же, наконец, хоть, немного, подрастет покупательная способность их пенсий. Неопределенность времени индексации была свойственна варианту исчисления и пересмотра пенсии, установленному Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г.№340-1 вначале для всех пенсионе­ров, а с 1998 г. -- лишь для работающих. В индексации пенсий в то время без конца происходили сбои. Особенно они давали о себе знать в 1993-1999 гг.

Например, промежутки между индексациями в 1993-1994 гг. составляли 9 месяцев, в 1994-1996 гг. 6 и 5 месяцев, с мая 1996 г. по сентябрь 1997 г. - 17 месяцев, с октября 1997 г. по май 1999 г. - 20 месяцев.

Правда, нельзя сказать, что в эти периоды пенсии вообще не повышались, - определенное увеличение их размера происходило за счет компенсационных выплат. Но с помощью последних достигалось лишь некоторое улучшение материального положения лиц, получавших маленькие пенсии. Что же касается получателей пенсий среднего и максимального размеров, то компенсационная выплата к их пенсиям составляла 85 руб. в месяц с мая 1996г. по апрель 2000 г. и 100 руб. с мая 2000г.

Не так регулярно, как предполагалось, индексировались и пенсии, назначенные с применением ИКП. Их индексация должна была осуществляться по факту роста доходов пенсионной системы. Для увеличения пенсии ИКП применялся к среднемесячной заработной плате в стране за соответствующий квартал. Расчетный фонд оплаты труда за квартал определялся Госкомстатом РФ на основании данных Пенсионного фон­да РФ о поступлении текущих страховых взносов по методике, определенной Минтрудом РФ.

К сожалению, автоматизма в пере­расчете пенсий не получилось: если по каким-то причинам роста доходов ПФР не происходило, оснований для индексации пенсий даже при фактическом росте заработной платы не было, поскольку данные о среднемесячной заработной плате в России за квартал оставались прежними или были, даже ниже чем в предыдущем квартале.

Действующее пенсионное законодательство «привязывает» индексацию к составным частям пенсии. Размер индексации пенсий, утверждаемый в бюджете, определяется исходя из предполагаемых темпов роста инфляции и роста заработной платы на планируемый год с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы.

Правила индексации базовой и страховой частей трудовых пенсий различны (п.п. 6-8 ст. 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ (в ред. от 25 июля 2002 г.).

Базовая часть трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ. В 2002 г. данная часть пенсии индексировалась дважды: с 1 января и с 1 августа.

Страховая часть трудовой пенсии индексируется в следующем порядке:

1) при росте цен за  каждый календарный квартал не менее чем на 6% -1 раз в 3 месяца с 1 числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября;

2) при меньшем уровне  роста цен, но не менее чем  на 6% за каждое полугодие - 1 раз в 6 месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего полугодия не производилась индексация в соответствии с п.1;

3) в случае роста цен  за соответствующее полугодие менее чем на 6% - 1 раз в год с 1 февраля, если в течение года не производилась индексация в соответствии с п.п. 1 и 2.

Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется Правительством РФ исходя из уровня роста цен за соответствующий период и не может превышать коэффициент индексации размера базовой части трудовой пенсии за тот же период.

В случае, если годовой индекс рос­та среднемесячной заработной платы в РФ превысит суммарный коэффициент произведенной индексации раз­мера страховой части трудовой пен­сии в этом же году, с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в РФ и указанным коэффициентом. При этом дополнительное увеличение раз­мера страховой части трудовой пен­сии (с учетом ранее произведенной индексации этой части трудовой пен­сии) не может превышать индекс роста доходов Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий.

В 2002 г. и базовая, и страховая части трудовых пенсий индексировались одновременно и с одинаковыми коэффициентами (первый раз на 6,5%, второй раз - на 9%)13.

 

Тема 2.2. Конвертация пенсий

Конвертация - это преобразование пенсионных прав, приобретенных гражданами по состоянию на 01.01.2002 г., т.е. на момент начала пенсионной реформы, в сумму рас­четного пенсионного капитала. Его величина — это эквивалент суммы уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Феде­рации до 01.01.2002 г. Эта сумма определяется обратным счетом из размера условно полагающейся всем застрахованным лицам пенсии так, как если бы они достигли пенсионного возраста к указанной дате. Расчетный размер пенсии всем застрахованным лицам определяется по правилам, аналогичным исчислению пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП).

Для пенсионеров по состоянию на 31 декабря 2001 г. установлена не условная, а реальная трудовая пенсия в наиболее выгодном для них размере по действующему до начала реформы пенсионному законодательству, и предоставлено право определить рас­четный пенсионный капитал из суммы этой пенсии, которая может быть принята в качестве расчетного размера пенсии.

Оценка пенсионных прав пенсионеров по состоянию на 01.01.2002 г. путем их конвертации (преобразования) и расчетный пенсионный капитал производится согласно п. 9 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением трудовой пенсии в соответствии с этим за­коном.

При этом право на трудовую пенсию по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, установленную на 31.12.2001 г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»,- сохраняется и не пересматривается. Однако, право на трудовую пенсию по нормам Закона от 17.12.2001 г. у пенсионера возникает только с момента его вступления в силу, т.е. с 01.01.2002 г.

Если пенсионер в сроки, установленные для назначения трудовых пенсий по Закону от 17.12.2001 г., не изъявит желание воспользоваться правом выбора варианта определения расчетного пенсионного капитала и не представит необходимые документы, величина этого капитала определяется в соответствии с абзацем первым п.6 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

В соответствии с ним расчетный пенсионный капитал (ПК) по состоянию на 01.01.2002 г. пенсионеру определяется исходя из суммы одной установленной ему пенсии (П) с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с рос­том стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев.

В отношении граждан, имевших право на получение двух пенсий по статье 5 Закона от 20.11.1990 г., в целях конвертации выбирается сум­ма одной из этих пенсий, т.к. им в соответствии с Федеральным законом - от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в обязательном порядке должна быть установлена вторая (государственная) пенсия.

Если признание лица инвалидом или смерть кормильца имели место до 01.01.2002 г., а обращение за соответствующей трудовой пенсией по­следовало после 01.01.2002 г.. но не позднее, чем через 12 месяцев, то полагающаяся сумма пенсии на 31.12.2001г. определяется по нормам Закона от 20.11.1990 г. Затем, исходя из этой суммы пенсии определяется величина расчетного пенсионною капитала по формулам.

При этом следует учитывать, что получатель пенсии по инвалидности вправе в такой ситуации выбрать вариант конвертации своих пенсионных прав исходя из расчетного размера пенсии (вместо пенсии, установленной по состоянию на 31.12.2001 г.).

У получателя пенсии по случаю потери кормильца отсутствует право на подобный выбор. Поэтому конвертация производится только исходя из пенсии, установленной на 31.12.2001 г.

Вместе с тем, член семьи умершего кормильца вправе отказаться от назначения пенсии с более ран­него срока с тем, чтобы воспользоваться правом на определение расчетного размера пенсии в соответствии с пунктом 7 статьи 30 Закона о трудовых пенсиях.

Если обращение за трудовой пенсией по инвалидности или по случаю потери кормильца в указанном выше случае последовало по истечении 12 месяцев со дня признания лица инвалидом или смерти кормильца, то соответствующая пенсия назначается со дня обращения за трудовой пенсией. При этом оснований для определения расчетного пенсионного капитала из суммы, установленной по состоянию на 01.01.2002 г. пенсии не имеется. Этот капитал определяется только исходя из расчетного размера пенсии.

В этом случае для инвалидов должно определяться на момент обращения за пенсией, т.е. на момент ее назначения по нормам Закона о трудовых пенсиях.

 Учитываемый общий трудовой стаж

В соответствии с п.4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. под общим трудо­вым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 г, учитываемая в календар­ном порядке. В нее включаются те же периоды работы и деятельности, которые учитывались при назначении пенсий с применением ИКП.

При этом в соответствии с п. 9 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до 01.01.2002г.

Включаются в общий трудовой стаж в целях конвертации приобретенных пенсионных прав, в капитал следующие периоды:

• обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической интернатуре;

• пребывание граждан, проживавших в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территории государств, находившихся в состоянии войны с СССР;

• нахождение в фашистских концлагерях в период Великой Отечественной войны;

• проживание в г. Ленинграде в пери­од его блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.);

• уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым, нуждающийся в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

• уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения;

• уход родителей и иных законных представителей за ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними детьми;

• проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства.15

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральный закон «О трудовых пенс­иях в Российской Федераций» содержит основные положения, выраженные в главах, позволяющих достаточно полно осветить основные правовые положения об установлении, исчислении и выплате трудовых пенсий в Российской Федерации. Этим Законом и другими пенсионными законами знаменуется коренная перестройка и коренное реформирование пенсионной системы в Российской Федерации.

Установление государственных гарантий трудовых прав и пенсионного обеспечения дает возможность достижения адекватности материально­го положения работающего и его будущего содержания по завершении трудовой деятельности. В целях усиления мотивации к труду пенсионным законодательством устанавливается жесткая зависимость будущего размера пенсии от результатов работы в течение всего трудового периода деятельности человека, при этом снижаются ограничения с суммы заработка (дохода), учитываемого при определении размера пенсии.

Пенсионная реформа осуществлена в России в беспрецедентно короткий срок. Впервые идея о замене сложившейся российской пенсионной системы, основанной, как и в других развитых странах, на социальном страховании наемных работников, на принципиально иную — индивидуально-принудительную накопительную пенсионную систему возникла в 2001 г., а с 1 января 2002 г. в России новая пенсионная система уже начала функционировать.

Пенсионная реформа осуществлена без ее тщательной подготовки, проведения научных исследований, элементарного анализа последствий принятых управленческих решений, в условиях отрицательной ее оценки большинством специалистов, научной общественностью, многими депутатами и общественными организациями. Истинные цели реформы от общества скрыты.

Реформа проводится не в интересах населения, а в интересах властных структур, государственной казны с целью изъятия значительной части пенсионных платежей и использования их на другие, не пенсионные цели; реформа не приведет к улучшению крайне низкого, практически нищенского уровня пенсионного обеспечения на­стоящих и будущих пенсионеров, она по существу не гарантирует людям достойный уровень жизни в пенсионный период.