Обеспечительные меры в арбитражном процессе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

По предмету «Арбитражно-процессуальное право»

На тему

«Обеспечительные  меры в арбитражном 

процессе»

 

 

 

Оглавление

 

 

Введение

Одной из основных задач судопроизводства в арбитражных  судах является защита нарушенных или  оспариваемых прав и законных интересов  лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц в указанной сфере.

Закрепляя данное положение, Арбитражный процессуальный кодекс содержит нормы, призванные обеспечить его эффективную реализацию в правоприменительной практике. В частности, этим целям служат нормы, образующие институт обеспечительных мер. Данные меры призваны обеспечить имущественные интересы лица, обратившегося за защитой своих прав в арбитражный суд. Причем применение их возможно как на стадии обращения в суд, так и в любой другой стадии производства по делу, включая исполнительное производство.

Состав установленных  законодателем обеспечительных  мер является открытым, что, с одной стороны, позволяет при их принятии руководствоваться достаточно широким спектром правовых норм, включая международные. С другой стороны, такая вариативность порождает некоторые дискуссионные проблемы, отражаясь неизбежно в правоприменительной практике. К числу таковых можно отнести, например, статус как обеспечительную меру применяемого в практике арбитражного производства по делам, возникшим из административных и иных публичных отношений, приостановления действия ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов и должностных лиц.

Данный вопрос стал предметом достаточно обстоятельного рассмотрения в профильной литературе и периодической печати, а во многих аспектах обрел разрешение в актах арбитражной практики, включая акты Высшего Арбитражного Суда РФ

В связи с  принятием в 1991 - 1992 гг. Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1543-1 "Об арбитражном  суде" и Арбитражного процессуального кодекса РФ от 5 марта 1992 г. система государственного и ведомственного арбитража была упразднена и преобразована в арбитражные суды. Дальнейшие изменения арбитражного процессуального законодательства и принятие ФКЗ от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", АПК РФ 1995 г., АПК РФ 2002 г.  были направлены на его совершенствование. 
Определенные изменения коснулись и института обеспечения иска, известного ранее действовавшему арбитражному процессуальному законодательству и являющегося классическим институтом гражданского процессуального права Российской Федерации. Традиционно различным вопросам обеспечения иска уделялось внимание в науке гражданского процессуального права. Отдельные положения теории обеспечения гражданского иска разрабатывались представителями науки уголовного процессуального права. Формирование доктрины обеспечения иска в арбитражном процессуальном праве охватывается в основном лишь последними десятью годами.1

 

Понятие и виды обеспечительных  мер арбитражного суда

Под обеспечительными мерами арбитражного суда понимаются срочные временные меры, принимаемые судом по заявлению лица, участвующего в деле (а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иного лица), направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя. Эти меры выступают в качестве «гарантии» материально-правового требования, с которым субъект предпринимательской или иной экономической деятельности обратился в суд. При этом законодательством установлено требование о соразмерности обеспечительных мер заявленным требованиям (ч. 2 ст. 90 АПК РФ).

Статья 91 АПК РФ дает перечень возможных обеспечительных мер:

- наложение  ареста на денежные средства  или иное имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц;

- запрещение  ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора;

- возложение  на ответчика обязанности совершать  определенные действия в целях  предотвращения порчи, ухудшения  состояния спорного имущества;

- передача спорного  имущества на хранение истцу  или другому лицу;

- приостановление  взыскания по оспариваемому истцом  исполнительному или иному документу,  взыскание по которому производится  в бесспорном (безакцептном) порядке;

- приостановление  реализации имущества в случае  предъявления иска об освобождении  имущества из-под ареста.

Приведенный перечень нельзя считать исчерпывающим, так  как федеральным законом или международным договором Российской Федерации могут быть установлены дополнительные обеспечительные меры.

Применение  обеспечительных мер возможно на любой стадии арбитражного процесса. Исходя из этого, обеспечительные меры в зависимости от стадии процесса, можно подразделить на следующие виды:

- меры обеспечения  иска;

- предварительные  обеспечительные меры (направлены  на обеспечение имущественных  интересов заявителя);

- меры обеспечения  исполнения судебных актов.

Из определения обеспечительных мер, данного законодателем можно выявить два важных характерных признака этих мер: их срочность и временность.

Срочность проявляется в том, что все сроки, вмененные арбитражному суду для рассмотрения и решения вопроса об обеспечении иска (или заявления, поданного в порядке административного производства), сжаты во времени и требуют от суда высокой степени оперативности в соответствующих действиях.

Временный характер обеспечительных мер выражается в ограничении периода их действия временем, в течение которого существует угроза причинения существенного ущерба интересам заявителя либо возникновения обстоятельств, которые могут воспрепятствовать исполнению судебного акта или затруднить его. Практически же обеспечительные меры действуют до момента вступления в законную силу судебного акта, решающего дело по существу.

Особенности применения того или иного вида обеспечительных  мер могут быть обусловлены характеристикой  правовых отношений, в сфере которых возник спор, переданный на рассмотрение арбитражного суда. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ² указывает, что обусловленные сферой правоотношений особенности применения обеспечительных мер могут определяться федеральным законом или международным договором. Таким образом, фактически установлена связь между характером деятельности, при осуществлении которой возник спор, и характером защиты интересов спорящих сторон, никоим образом не отменяя при этом базовый критерий определения этих интересов как частноправовых либо публично-правовых.

В отличие от положений гражданского процессуального  законодательства, в действующем  АПК РФ нормы, посвященные обеспечительным  мерам, располагаются в главе 8, находящейся в составе раздела I, именуемого "Общие положения". Поэтому в структурном аспекте институт обеспечительных мер в арбитражном процессе относится к общей части арбитражного процессуального права. Можно ли из этого сделать вывод о том, что данный институт распространяет свое действие на все стадии арбитражного процесса и неисковые виды судопроизводств, установленные АПК РФ?

Сейчас существуют два основных противоположных мнения. Например, В.В. Ярков допускает, что "...исходя из сложившегося понимания  стадии процесса, можно сделать вывод, что обеспечительные меры применяются не только при производстве в суде первой инстанции, но и в других стадиях процесса, по крайней мере, в апелляционном производстве".³ Вместе с тем, В.М. Шерстюк и до вступления в силу АПК РФ 2002 г.⁴ и после этого отмечает, что "...вопрос об обеспечении иска может быть поставлен только в суде первой инстанции и только до принятия им судебного акта, завершающего производство в данном суде"⁵.

Такой различный  подход к определению одного и  того же явления объясняется несовершенством юридической техники и норм действующего АПК РФ, в частности, ч. 2 ст. 90 АПК РФ и ч. 1 ст. 92 АПК РФ.⁶

Имеются ли в  действительности противоречия? Чтобы ответить на этот вопрос необходимо обратиться к содержанию указанных статей.

Согласно ч. 2 ст. 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии же с ч. 1 ст. 92 АПК РФ заявление  об обеспечении иска может быть подано в арбитражный суд одновременно с исковым заявлением или в  процессе производства по делу до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Ходатайство об обеспечении иска может быть изложено в исковом заявлении.

В указанных  статьях речь идет о разных понятиях, которые по отношению друг к другу  выступают как частные явления. Полагаем, что необходимо отличать такие два смежных понятия, как "обеспечительные меры" и "обеспечение иска".

В теории арбитражного процессуального права возникает  важная задача выработать общее понятие, охватывающее и обеспечительные меры, и обеспечение иска, иных процессуальных документов. Таким понятием вполне могло бы быть "обеспечительное производство", распространяющееся благодаря своему названию на все стадии арбитражного процесса, а также на неисковые виды судопроизводств.7

М. Медведев указывает на возможность применения обеспечительных мер судом апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, если "судом первой инстанции обеспечение иска не применялось".⁸ Законодатель не установил таких ограничений в применении обеспечительных мер. Наличие таких обстоятельств могло бы служить основанием к отказу в удовлетворении судом ходатайства об обеспечении иска. Исключением является ситуация, в которой обеспечительные меры судом применялись, но в силу различных причин были отменены. И.Г. Арсенов особо выделяет такое полномочие арбитражного суда кассационной инстанции, как применение мер по обеспечению иска. ⁹

На мой взгляд, в апелляционном производстве возможно применение обеспечительных мер. Это положение Н.В. Кожевникова обосновывает тем, что согласно 2 ст. 266 АПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной инстанции производится по правилам производства в суде первой инстанции, а обеспечение иска является одним из таких правил.

Судебное разбирательство  в кассационной инстанции существенным образом отличается от судебного разбирательства в суде первой инстанции. Однако ст. 284 АПК РФ устанавливает, что судебное заседание в суде кассационной инстанции проводится по правилам, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции. Основываясь на сложившемся в теории понимании стадии арбитражного процесса и воли законодателя, допускающего обеспечительные меры на любой стадии арбитражного процесса, без каких-либо изъятий, а также на сложившейся судебной практике, можно сделать вывод о возможности принятия обеспечительных мер не только в суде первой инстанции, но также и в арбитражном суде кассационной и апелляционной инстанции. ¹⁰

Предварительные обеспечительные  меры и встречное обеспечение

В ст. 99 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность участников процесса представить в арбитражный суд заявление о принятии арбитражным судом предварительных обеспечительных мер.

По вопросу  применения предварительных обеспечительных  мер даны разъяснения в п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Так, применение предварительных обеспечительных мер, предусмотренных ст. 99 АПК РФ, допускается при наличии оснований, содержащихся в ч. 2 ст. 90 АПК РФ: если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе тогда, когда исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Перечень оснований, приведенных в ч. 2 ст. 90, является исчерпывающим.¹¹

Особенность предварительных  обеспечительных мер, а именно порядка  представления в арбитражный  суд заявления организации или гражданина, направленных на обеспечение имущественных интересов заявителя, состоит в том, что заявление о принятии судом данных мер подается до предъявления иска. Заявление о предварительных обеспечительных мерах может быть представлено в арбитражный суд по месту нахождения заявителя, а также по месту нахождения денежных средств или иного имущества, в отношении которых заявитель ходатайствует о принятии мер, либо по месту нарушения прав заявителя. Для принятия арбитражным судом данного заявления должно быть также обеспечено встречное обеспечение.

Согласно п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы. Кроме того, предварительные обеспечительные меры применяются по заявлению организации или гражданина лишь в случае представления доказательств наличия у них имущественных требований. Такими доказательствами могут быть, в частности, сведения о регистрации права собственности, коммерческий контракт, выписки из лицевого счета о перечислении денежных средств и др. Заявления, не содержащие требования имущественного характера, сопровождаться предварительными обеспечительными мерами не могут.

Заявитель обязан представить  в арбитражный суд вместе с  заявлением документ, подтверждающий произведенное встречное обеспечение. Размер встречного обеспечения, указанный в документе, должен быть равнозначен сумме обеспечения имущественных интересов, указанной в заявлении.