Подведомственность дел арбитражным судам

Подведомственность дел  арбитражным судам

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ДЕЛ АРБИТРАЖНЫМ СУДАМ И РАЗГРАНИЧЕНИЕ  ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ  МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ОРГАНАМИ

§1. ПОНЯТИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ДЕЛ АРБИТРАЖНЫМ СУДАМ

§2. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ОРГАНАМИ

§3. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ СПОРОВ АРБИТРАЖНЫМ СУДАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  В АПК-1995 И АПК-2002

ГЛАВА 2. КРУГ ДЕЛ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ АРБИТРАЖНЫМ СУДАМ

§1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СПОРЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ИЗ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

§2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СПОРЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

§3. СПОРЫ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ  ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Основной причиной, определившей выбор темы данной работы, явилось  желание использовать предоставленную  автору обстоятельствами возможность  как можно скорее и полнее ознакомиться с системой организации работы отечественных  арбитражных судов, а, точнее, с одним  из узловых моментов организации  данной ветви отечественной судебной системы. Интерес был предопределен  спецификой собственной производственной деятельности и возникающей в  процессе этой деятельности необходимостью принимать участие в подготовке материалов к арбитражным процессам.

Ознакомление с материалами  по избранной теме показало, что  существует большое количество вопросов, возникающих в процессе правоприменительной  деятельности в арбитражных судах  России при определении подведомственности экономических и иных споров.

Значение правильного  решения вопроса подведомственности споров тем или иным судам трудно переоценить. Необоснованный отказ  в принятии к рассмотрению исковых  материалов, в том числе и арбитражным  судом, практически означает отказ  в правосудии, что, естественно, противоречит 46 статье Конституции Российской Федерации. Вот почему так важно добиться предельной четкости и ясности толкования и применения законодательства, определяющего  подведомственность дел арбитражным  судам. Отсутствие четкого и однозначного правового регулирования в этой области может приводить и  приводит к нарушению прав хозяйствующих  субъектов.

В работе ставилась задача ознакомиться со всем кругом споров, подведомственных сегодня арбитражному суду, определенных действующим арбитражным процессуальным законом, ознакомиться с материалами  по существующим проблемам в данной области, и, учитывая тот факт, что  в период подготовки курсовой работы законодательными органами страны был  принят новый Арбитражный процессуальный кодекс, - рассмотреть различия вопросов подведомственности в новом и  прежнем кодексах.

Большой объем информации по теме данной курсовой работы автор почерпнул  в работе «Вопросы подведомственности дел арбитражным судам в Российской Федерации» Моргунов С.В. Вопросы подведомственности дел арбитражным судам в Российской Федерации, Кубанский государственный  университет, 1997 г., а также на Интернет-сайтах Высшего арбитражного суда http://www.arbitr.ru/ и Агентства деловой информации http://www.akdi.ru/vas/.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ДЕЛ АРБИТРАЖНЫМ СУДАМ И РАЗГРАНИЧЕНИЕ  ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ  МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ОРГАНАМИ

§1. ПОНЯТИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ДЕЛ АРБИТРАЖНЫМ СУДАМ

Каждый орган государства, осуществляя  возложенные на него задачи, должен действовать строго в пределах предоставленных  ему полномочий и не вторгаться в  компетенцию других органов. Такое  строгое разграничение компетенции  является важным условием, обеспечивающим нормальную, правомерную работу всего  государственного аппарата, в том  числе и суда.

Арбитражный суд выполняет особую государственную функцию: он осуществляет правосудие в сфере экономических  отношений. Никакой другой орган  государственной власти и никакой  другой суд не может принять на себя функции по разрешению экономических  споров, отнесенных законом к ведению  арбитражных судов.

В юридической литературе под подведомственностью  понимают как разграничение компетенции  между различными органами, так и  круг дел к ней отнесенных (ее составляющих).

Термин «подведомственность» происходит от слова «ведомство», т. е. система (совокупность) учреждений, обслуживающих  какую-либо область (отрасль) государственного управления.

Существительное «подведомственность» соответствует прилагательному  «подведомственный», которое в справочной литературе толкуется как находящийся  в чьем-либо ведении или подчиненный  в порядке управления.

В юридической литературе правовой институт «подведомственность» означает разграничение круга дел между  судом, арбитражным судом и административными  органами.

Совокупность юридических норм, которые образуют институт подведомственности, определяет свойства дел (характер правоотношений, в силу которых их разрешение отнесено к компетенции того или иного  государственного органа).

Отсюда вытекает, что, принимая дело к производству, арбитражный суд  должен прежде всего проверить, может ли данное дело вообще рассматриваться арбитражным судом. Арбитражный суд должен убедиться в том, что поступившее на его рассмотрение дело действительно подведомственно арбитражному суду, а не суду общей юрисдикции.

Подведомственностью называется институт, устанавливающий пределы компетенции  судебных органов в области разрешения дел.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации арбитражные суды призваны рассматривать и разрешать дела, вытекающие из экономических правоотношений, складывающихся в процессе осуществления  предпринимательской и иной экономической  деятельности.

Право судебных органов рассматривать  и разрешать в установленном  законом процессуальном порядке  отнесенные к их ведению дела называется судебной юрисдикцией. Судебная юрисдикция арбитражного суда определяется арбитражным  процессуальным законодательством  и другими законами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года "О Конституционном Суде Российской Федерации"2 в целях  защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и  гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции  РФ на всей территории Российской Федерации  Конституционный Суд РФ разрешает  споры о компетенции:

§2 РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ОРГАНАМИ

В соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ судебная власть осуществляется посредством  конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства, а  к федеральным судам относятся:

* Конституционный Суд  РФ;

* Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

* Высший Арбитражный  Суд РФ, федеральные арбитражные  суды округов, арбитражные суды  субъектов Российской Федерации,  составляющие систему федеральных  арбитражных судов.

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 1 ст. 25 ГПК  РСФСР судам общей юрисдикции подведомственны дела по спорам, возникающим  из гражданских, семейных, трудовых и  колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов.

Арбитражному суду подведомственны  дела по экономическим спорам, возникающим  из гражданских, административных и  иных правоотношений. При этом к экономическим спорам между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации, разрешаемым арбитражным судом, в частности, относятся споры о признании права собственности, о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" граждане, проживающие  на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный  суд иски о признании недействительными  нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной  власти и государственных должностных  лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Поэтому очевидно, что арбитражный суд не вправе будет отказать муниципальному образованию в принятии искового заявления. Представляется, однако, что споры муниципальных образований между собой, а также с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации должны будут разрешаться не в Высшем Арбитражном Суде РФ, а в арбитражных судах субъектов Российской Федерации.

§3. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ СПОРОВ АРБИТРАЖНЫМ СУДАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  В АПК-1995 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, 1995 г., СЗ РФ, 08.05.1995, № 19, ст. 1709. И АПК-2002

В июле текущего (2002) года законодательными органами РФ был принят и подписан Президентом РФ новый Арбитражный  процессуальный кодекс Российской Федерации.

Анализ статей АПК-95 и  АПК-2002, регулирующих вопросы подведомственности споров арбитражным судам, позволяет  сделать следующие выводы:

Содержание подведомственности споров арбитражным судам Российской Федерации  в новом арбитражном процессуальном кодексе (в сравнении с АПК-1995) в целом сохранено - это споры, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений, связанные  с осуществлением предпринимательской  и иной экономической деятельности.

В результате обобщения и включения  в новый кодекс теоретических  и практических наработок прошедшего периода содержание подведомственности споров арбитражным судам РФ стало  существенно более конкретизированным и в определенной мере, в отдельных  своих положениях - более расширенным. К примеру, если в АПК-1995 подведомственность определялась в основном в двух статьях (22 и 212), то в АПК-2002 - в девяти. Выделены в отдельные статьи подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (статья 29) и подведомственность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение (статья 30). Появились новые статьи - «Подведомственность дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов» (статья 31), «Подведомственность арбитражным судам дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений» (статья 32), «Исключительная компетенция арбитражных судов в Российской Федерации по делам с участием иностранных лиц» (статья 248). Ряд вопросов - по спорам о несостоятельности, создании, реорганизации и ликвидации организаций, государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, защите деловой репутации, спорам между акционером и акционерным обществом и др. выделен в отдельную статью «Специальная подведомственность дел арбитражным судам» (статья 33). Причем, по спорам, регулируемым данной статьей, участником правоотношений, из которых возникли спор или требование, могут быть не только юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации, но и граждане.

ГЛАВА 2. КРУГ ДЕЛ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ АРБИТРАЖНЫМ  СУДАМ

§1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СПОРЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ  ИЗ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Одним из критериев отнесения дел  к подведомственности арбитражных  судов является характер правоотношений, который определен в ст.ст. 27-33 АПК-2002. Арбитражному суду, в частности, подведомственны экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений. В данном случае имеются в виду отношения, регулируемые гражданским законодательством. Круг этих отношений определен в п.п. 1, 2 ст. 2 ГК, в числе которых особо выделяются отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. При этом ГК исходит из того, что «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (п. 1 ст. 2 ГК) Собрание законодательства. 1994. № 32. Ст.3301..

Таким образом, для решения вопроса  о подведомственности дел арбитражному суду необходимо наличие названных  выше критериев в совокупности, то есть сочетание характера правоотношений и субъектного состава участников.

Экономические споры, возникающие  из гражданских правоотношений, представляют собой наиболее характерную и  самую распространенную категорию  дел, рассматриваемых арбитражным  судом.

В ч. 2 ст. 22 АПК-1995 дается открытый перечень экономических споров, возникающих  из гражданских правоотношений, разрешаемых  арбитражным судом. В него, в том  числе, включены споры:

о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом  или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;

об изменении условий или  о расторжении договоров;

о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

о признании права собственности;

об истребовании собственником  или иным законным владельцем имущества  из чужого незаконного владения;

о нарушении прав собственника или  иного законного владельца, не связанном  с лишением владения;

о возмещении убытков.

В АПК-2002 законодатель отказался от вышеприведенной регламентации  круга споров, возникающих из гражданских  правоотношений, разрешаемых арбитражным  судом, и в ст. 28 указал следующее: Арбитражные суды рассматривают  в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.