Государственное казенное образовательное
учреждение
высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ
Ростовский филиал
Кафедра уголовного процесса и криминалистики
Контрольная работа
По дисциплине: «Правоохранительные органы»
На тему: «Федеральная миграционная служба РФ»
Студентки группы 1.1.
юридического факультета
заочной формы обучения
Дарсиговой Р.А.
Проверил:
Ростов – на – Дону
2014 г.
Содержание
Введение
В условиях современной международной
интеграции и международного разделения
труда, особенно остро становится вопрос
контроля за действиями трудовых и иных
мигрантов, а также за перераспределением
граждан государства по его территории.
До 2004 года в России данным вопросом занимались
обособленные подразделения Органов внутренних
дел. Указом Президента России от 09.03.2004 № 314
«О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти», была создана
отдельная служба – Федеральная миграционная
служба, ответственная за вопросы миграционной
политики и регистрационного учета, и
получившая все функции по контролю и
надзору, а также по оказанию услуг в сфере
миграции Министерства внутренних дел
России.
В последствии на ФМС России дополнительно были возложены функции
подразделений по делам миграции МВД,
ГУВД и УВД субъектов, с выводом объединенных
с ФМС России подразделений в отдельную
структуру прямого подчинения.
Цель настоящей контрольной работы –
рассмотреть основные положения нормативно-правовых актов России,
регламентирующих деятельность ФМС России.
1. Роль ФМС России в системе органов
исполнительной власти
Федеральная миграционная служба
(далее – ФМС России) является
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики
и нормативно-правовому регулированию
в сфере миграции, правоприменительные
функции, функции по федеральному государственному
контролю (надзору) и предоставлению (исполнению)
государственных услуг (функций) в сфере
миграции (рисунок 1.1.).
|
|
Рисунок 1.1.
Герб ФМС России |
Основными задачами Федеральной
миграционной ФМС России являются:
- выработка и реализация государственной
политики в сфере миграции;
- нормативно-правовое регулирование
в сфере миграции;
- производство по делам о гражданстве
Российской Федерации, оформление и выдача
основных документов, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации (паспорт гражданина1);
- осуществление регистрационного
учета граждан Российской Федерации по
месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации, контроля
за соблюдением гражданами и должностными
лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета
граждан Российской Федерации;
- осуществление миграционного
учета иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации;
- оформление и выдача иностранным
гражданам и лицам без гражданства документов
для въезда в Российскую Федерацию, проживания
и временного пребывания в Российской
Федерации;
- осуществление федерального
государственного контроля (надзора) в
сфере миграции;
- осуществление в соответствии
с законодательством Российской Федерации
контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения
иностранных работников в Российскую
Федерацию и трудоустройства граждан
Российской Федерации за пределами Российской
Федерации;
- разработка и реализация во
взаимодействии с иными государственными
органами мер по предупреждению и пресечению незаконной
миграции;
- исполнение законодательства
Российской Федерации по вопросам беженцев
и вынужденных переселенцев, участие в
установленном порядке в предоставлении
политического убежища иностранным гражданам
и лицам без гражданства;
- управление территориальными
органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.
Федеральная миграционная служба
в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, общепризнанными
принципами и нормами международного
права, международными договорами Российской
Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, а также Положением
«О Федеральной миграционной ФМС России»2.
Руководство деятельностью
Федеральной миграционной ФМС России осуществляет Правительство
Российской Федерации.
Федеральная миграционная служба
осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные
органы на окружном, межрегиональном уровнях
и в субъектах Российской Федерации (далее
– территориальные органы ФМС России),
загранаппарат, а также иные входящие
в ее систему организации и подразделения.
Федеральная миграционная служба осуществляет
свою деятельность во взаимодействии
с другими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Финансирование расходов на
содержание центрального аппарата Федеральной
миграционной ФМС России, ее территориальных
органов, загранаппарата и иных входящих
в систему ФМС России организаций и подразделений
осуществляется за счет средств, предусмотренных
в федеральном бюджете.
Федеральная миграционная служба
является юридическим лицом, имеет печать
с изображением Государственного герба
Российской Федерации и со своим наименованием,
иные печати, штампы и бланки установленного
образца, а также счета, открываемые в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
ФМС России имеет геральдический знак
– эмблему (рисунок 1.1.) и флаг, учрежденные
в установленном законодательством Российской
Федерации порядке.
Местонахождение Федеральной
миграционной ФМС России – г. Москва3.
1.1. Полномочия ФМС
России
Федеральная миграционная служба
осуществляет следующие полномочия:
- формирует на основе анализа
и прогнозирования миграционных процессов
основные направления государственной
политики в сфере миграции;
- разрабатывает и осуществляет
меры по реализации государственной политики
в сфере миграции;
- разрабатывает и представляет
в установленном порядке Президенту Российской
Федерации и в Правительство Российской
Федерации проекты федеральных конституционных
законов, федеральных законов,
актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации,
а также подготавливает другие документы,
по которым требуется решение Президента
Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере миграции;
- осуществляет нормативно-правовое
регулирование вопросов, относящихся
к сфере миграции, если эти вопросы не
являются предметом регулирования Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента Российской
Федерации или Правительства Российской
Федерации;
- координирует деятельность
федеральных органов исполнительной власти
и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в установленной
сфере деятельности;
- обобщает практику применения
законодательства Российской Федерации
в сфере миграции, проводит анализ реализации
государственной политики в указанной
сфере, разрабатывает на этой основе меры
по совершенствованию деятельности;
- участвует в разработке и реализации государственных и федеральных
целевых программ в установленной сфере
деятельности;
- подготавливает по поручению
Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации проекты отзывов
и заключений на проекты законодательных
и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации;
- осуществляет федеральный государственный
контроль (надзор):
- за пребыванием и проживанием
иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации;
- за соблюдением правил привлечения
работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников;
- обеспечивает в установленном
порядке реализацию прав и обязательств
Российской Федерации, предусмотренных международными договорами Российской Федерации о реадмиссии (согласие государства на прием обратно на свою территорию своих граждан, а также, в некоторых случаях, иностранных граждан, проживавших в этом государстве)4;
- определяет в соответствии
с законодательством Российской Федерации
по вопросам беженцев:
- форму бланка свидетельства
о рассмотрении ходатайства о признании
беженцем на территории Российской Федерации
по существу, порядок его оформления, выдачи
и обмена;
- форму бланка проездного документа,
выдаваемого беженцу, порядок его
оформления, выдачи и обмена;
- форму бланка свидетельства
о предоставлении временного убежища
на территории Российской Федерации, порядок
его оформления, выдачи и обмена;
- выдает в установленном порядке
разрешения на привлечение работодателями и заказчиками
работ (услуг) иностранных работников
в Российскую Федерацию и использование
их труда, разрешения на работу иностранным
гражданам и лицам без гражданства, а также
патенты для осуществления иностранными
гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности
у физических лиц;
- утверждает в установленном
порядке форму патента для осуществления
иностранными гражданами и лицами без
гражданства трудовой деятельности у
физических лиц, порядок оформления и
выдачи указанного патента, а также форму заявления о его выдаче;
- организует и осуществляет
в соответствии с законодательством Российской
Федерации:
- выдачу, продление срока действия,
восстановление виз иностранным гражданам
и лицам без гражданства, находящимся
на территории Российской Федерации;
- определение наличия гражданства
Российской Федерации у лиц, проживающих
в Российской Федерации;
- принятие от лиц, проживающих
в Российской Федерации, заявлений по
вопросам гражданства Российской Федерации;
- проверку фактов и документов,
представленных для обоснования заявлений
по вопросам гражданства Российской Федерации,
и в случае необходимости запрашивает
дополнительные сведения в соответствующих
государственных органах;
- направление Президенту Российской
Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы;
- исполнение принятых Президентом
Российской Федерации решений по вопросам
гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих
в Российской Федерации;
- рассмотрение заявлений по
вопросам гражданства Российской Федерации,
поданных лицами, проживающими в Российской
Федерации, и принятие решений по вопросам
гражданства Российской Федерации в упрощенном
порядке;
- ведение учета лиц, в отношении
которых уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти или его территориальным
органом приняты решения об изменении
гражданства;
- оформление гражданства Российской
Федерации;
- отмену решений по вопросам
гражданства Российской Федерации;
- выдачу и замену гражданам Российской
Федерации документов, удостоверяющих
их личность;
- регистрационный учет граждан
Российской Федерации по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской
Федерации;
- регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства
по месту жительства и учет иностранных
граждан и лиц без гражданства по месту
пребывания;
|
Рисунок 1.2.
Виды паспортов России |
оформление и выдачу паспортов
и иных документов гражданам Российской
Федерации для выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию5(рисунок 1.2.);
- учет выданных, утраченных,
похищенных и признанных недействительными
паспортов гражданина Российской Федерации;
- оформление приглашений иностранным
гражданам и лицам без гражданства на
въезд в Российскую Федерацию, а также
ведение учета юридических лиц, ходатайствующих
об их оформлении;
- реализацию мер по предупреждению
и пресечению незаконной миграции, иммиграционный
контроль в отношении иностранных граждан
и лиц без гражданства;
- проставление отметки о запрещении
въезда в Российскую Федерацию в документе,
удостоверяющем личность иностранного
гражданина или лица без гражданства;
- проведение государственной дактилоскопической
регистрации;
- производство по делам об административных
правонарушениях в пределах установленной
компетенции;
- представление в судах интересов
Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной
сфере деятельности, а также защиту в судах
интересов ФМС России;
- проведение федеральных государственных
статистических наблюдений в установленной
сфере деятельности в соответствии с официальной
статистической методологией, а также представление в установленном
порядке предложений по совершенствованию
форм этих наблюдений;
- информационное и правовое
обеспечение деятельности ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
- контроль за соблюдением иностранными
гражданами и лицами без гражданства,
должностными лицами, юридическими лицами,
иными органами и организациями правил
миграционного учета;
- контроль за соблюдением гражданами
Российской Федерации и должностными
лицами правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации (рисунок 1.3.)6;
|
|
Рисунок 1.3.
Регистрация по месту жительства |
подготовку предложений по
установлению квоты на выдачу иностранным
гражданам и лицам без гражданства разрешений
на временное проживание в Российской Федерации;
- формирование и обеспечение
функционирования государственной информационной
системы миграционного учета;
- обеспечение межведомственного
электронного взаимодействия в рамках
возложенных задач и функций;
- организует в установленном законодательством
Российской Федерации порядке:
- выдачу иностранным гражданам
и лицам без гражданства разрешений на
временное проживание в Российской Федерации;
- выдачу иностранным гражданам
и лицам без гражданства вида на жительство
в Российской Федерации;
- учет, регистрацию, прием и временное
размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении
убежища либо о признании их беженцами,
получивших статус беженца, а также оказание
содействия беженцам во временном обустройстве
в Российской Федерации;
- учет, регистрацию, прием и временное
размещение лиц, ходатайствующих о признании
их вынужденными переселенцами, получивших
статус вынужденного переселенца, а также
оказание содействия вынужденным переселенцам
в обустройстве на новом месте жительства
в Российской Федерации;
- проведение идентификации иностранных
граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих
о признании их беженцами и находящихся
в Российской Федерации;
- учет и фотографирование иностранных
граждан и лиц без гражданства, подлежащих
передаче в соответствии с международными договорами
Российской Федерации о реадмиссии либо
принимаемых в соответствии с международными
договорами Российской Федерации о реадмиссии;
- временное размещение иностранных
граждан и лиц без гражданства, подлежащих
передаче в соответствии с международными договорами
Российской Федерации о реадмиссии, либо
иностранных граждан и лиц без гражданства,
принимаемых в соответствии с международными
договорами Российской Федерации о реадмиссии,
но не имеющих законных оснований для
пребывания (проживания) в Российской Федерации;
- содержание в специальных учреждениях
иностранных граждан и лиц без гражданства,
подлежащих административному выдворению
за пределы Российской Федерации или депортации;
- участвует в соответствии с
законодательством Российской Федерации в разработке и обеспечивает
подготовку предложений о распределении
по субъектам Российской Федерации лиц,
признанных беженцами либо получивших
временное убежище;
- принимает в соответствии с
законодательством Российской Федерации
решения:
- о продлении либо сокращении срока временного
пребывания иностранных граждан или лиц
без гражданства в Российской Федерации;
- о выдаче иностранным гражданам
или лицам без гражданства разрешений
на временное проживание в Российской
Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании указанных
разрешений или вида на жительство;
- о выдаче, приостановлении срока
действия или аннулировании разрешений
на привлечение и использование иностранных
работников, выдаче и аннулировании разрешений
на работу иностранным гражданам или лицам без гражданства,
патентов для осуществления иностранными
гражданами и лицами без гражданства трудовой
деятельности у физических лиц;
- о депортации иностранных граждан
и лиц без гражданства;
- о нежелательности пребывания
(проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации, а также об установлении
запрета на въезд в Российскую Федерацию
иностранных граждан и лиц без гражданства;
- о приеме граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц
без гражданства и о передаче иностранных граждан и лиц без
гражданства на основании международных
договоров Российской Федерации о реадмиссии;
- об аннулировании виз иностранным
гражданам и лицам без гражданства;
- осуществляет во взаимодействии
с уполномоченными органами государственной
власти депортацию иностранных
граждан и лиц без гражданства, а также
административное выдворение иностранных
граждан и лиц без гражданства за пределы
территории Российской Федерации в форме
самостоятельного контролируемого выезда (рисунок 1.4.);