Финансово-экономические основы местного самоуправления

       Как правило, рассмотрение предложений  по расходам в представительном органе местного самоуправления включает в  себя как обязательный этап их изучение в депутатских комиссиях на предмет  актуальности, целесообразности, финансовой и материальной возможности реализации.

       При постатейном рассмотрении и утверждении  расходной части бюджета выделяются расходы текущего и капитального характера. Каждая из статей расходной  части утверждается отдельно.

       Так, организация бюджетного процесса в городе Тамбове регламентируется Решением Городской Думы "О бюджете и бюджетном процессе г. Тамбова", которым регламентируются процедуры:

       - составления проекта городского бюджета;

       - рассмотрения и утверждения этого проекта;

       - исполнения городского бюджета;

       - финансирования районов города;

       - принятия поправок к городскому бюджету в процессе его исполнения;

       - контроля за бюджетным процессом;

       - составления и утверждения отчетов об исполнении городского бюджета.

       Контроль  за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными  органами местного самоуправления. Они вправе привлекать для этой цели аудиторов.

       Органы  местного самоуправления публикуют  сведения об исполнении местного бюджета  за истекший финансовый год. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет РФ по статистике.

       Местные бюджеты тесно взаимосвязаны  с бюджетами субъектов РФ и  федеральным бюджетом. Основные принципы межбюджетных отношений, средства и  порядок бюджетного регулирования  закреплены в ст. 129 БК РФ. Исходя из указанных общих принципов следует выделить некоторые особенности участия муниципальных образований в межбюджетных отношениях, к числу которых относятся:

• взаимная ответственность;
• применение единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей в то же время их индивидуальные особенности;
• выравнивание доходов муниципальных образований;
• максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков;
• компенсация местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих в связи с решениями, принимаемыми органами государственной власти;
• повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
• гласность межбюджетных отношений.

       Подытоживая, можно сделать вывод, что данная структура расходов местных бюджетов свойственна для большинства муниципальных образований и она будет продолжать оставаться такой до тех пор, пока не будет воплощена и реализована до конца жилищно-коммунальная реформа и пока у муниципалитетов не появятся средства для инвестиционной политики торгово-промышленной сфере на местном уровне. И даже тогда основные расходы будут приходиться на социально-культурные мероприятия, так как это предопределено самой сущностью местного самоуправления.

       Социальная  направленность расходов бюджетов муниципальных  образований, как правило, обостряет  противоречия между сферой производства как базой доходов бюджетов и  социальной сферой, которая требует  колоссальных затрат, которых нет  у муниципальных бюджетов. Складывается ситуация, когда основная часть денежных средств муниципальных образований идет на поддержание социальной сферы. При этом используются изношенные убыточные основные фонды – других просто нет. Идет процесс деградации экономической базы местного самоуправления, так как она не обновляется, не развивается и модернизируется из-за отсутствия необходимых средств. Поэтому, несмотря на масштабное перераспределение бюджетных ресурсов, предназначенных для муниципалитетов, между самими муниципальными образованьями, существует дефицит средств в местных бюджетах, а также большая дифференциация доходов на душу населения в разных муниципальных образованиях одного региона.

2.4. Внебюджетные фонды

       Одним из элементов системы местных  финансов являются муниципальные целевые внебюджетные фонды, которые вправе образовывать представительные органы местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

       В соответствии со ст. 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Однако важно отметить, что согласно ст. 10 БК РФ создание внебюджетных фондов возможно только на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Третий уровень бюджетной системы может включать в себя только местные бюджеты.

       Вместе  с тем в ряде регионов законодательные  акты субъектов Федерации предоставляли органам местного самоуправления право создавать внебюджетные фонды на уровне муниципального образования. Так, ст. 19 закона Ханты-Мансийского автономного округа "О финансово-экономической основе местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе" предусматривала, что положения о муниципальных внебюджетных фондах утверждаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа.

       Аналогичные нормы содержались и в законах  некоторых других субъектов Федерации. Особенности создания и деятельности внебюджетных фондов могли регулироваться и на уровне местного самоуправления.

       Согласно "Положению о городском внебюджетном фонде г. Воронежа" источниками образования фонда являются:

       - доходы от мероприятий, организуемых и финансируемых городской администрацией;

       - добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений, организаций;

       - иные доходы, полученные в установленном порядке (п.2.1 Положения).

       Расходование  средств внебюджетного фонда  осуществлялось по следующим основным направлениям: единовременные выплаты  малоимущим слоям населения, отдельным  семьям, гражданам; расходы, связанные  с благоустройством и развитием инфраструктуры города в части, не предусмотренной городским бюджетом; финансовая поддержка средств массовой информации, органов правопорядка, науки, здравоохранения, образования и культуры и т.п.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       Учитывая  вышеизложенное, можно сделать вывод, что имеют место проблемы становления самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Назрела необходимость в корне поменять концепцию бюджетного регулирования, в основе которой должен стать принцип разграничения бюджетных полномочий. Каждый уровень власти должен знать за что он отвечает и на что он может и должен тратить средства. В основе решения проблемы создания нормальных финансовых основ местного самоуправления должно лежать не перераспределение бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов в соответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет.

       Именно  в этом направлении необходима серьезная  работа для создания отлаженного  механизма обеспечения органов  местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализация такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизм и порядок их передачи на уровень местного самоуправления, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления.

       Сегодня муниципалитетам перераспределяют средства через федеральный и  областной бюджеты. Необходимо же, чтобы средства эти закладывались в местные бюджеты на стадии их формирования, т.е. обойтись без их массового изъятия. Необходимо оптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для устранения перекрестного финансирования.

       На  местном уровне сами руководители муниципалитетов  должны составлять текущие социально-экономические  прогнозы с определением точек роста на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать программу перспективного развития территории муниципального образования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей. Кроме этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами.

       Таким образом, решать проблемы становления  и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требования для успешного развития МСУ - это комплексное решения стоящих проблем. Несмотря на то, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему невозможно будет решить все остальные. Это должны понимать все стороны как представители государственных органов, так и муниципальных в особенности.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. Комментарий. - М.: Веста-М, 1997. - 420 с.
2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. \\ Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 36. - Ст. 4466.
3. Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 7 июля 2003 года) \\ "Собрание законодательства Российской Федерации", 28.08.95, N 35, ст. 3506.
4. Федеральный закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 30 декабря 2001 года) \\ "Собрание законодательства Российской Федерации". N 39, 29.09.97.
5. Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" \\ "Российская газета", N 202, 08.10.2003 .
6. Морозова Т.Г. "Муниципальный менеджмент", М. 1997, "Юнити".
7. Коваленко А.И."Муниципальное право", М.. 1997, "Новый юрист".
8. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. – 390 с.
9. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРАžМ, 1999.
10. Круглый стол “Местное самоуправление: финансовый тупик”, Российская Федерация сегодня №26 1999.
11. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996, N 6.
12. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Уч. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М: Финансы и статистика, 2002. - 352 с.
13. Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. - М., 1998.
14. Пансков В. “Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений”, РЭЖ: № 11-12, 1998.
15. Сборник по финансовому законодательству. Под ред. Т.В. Конюховой. – М., 1980.