Глава муниципального образования

12) согласование назначений  заместителей главы администрации  города, глав администраций районов  города, руководителя финансового  органа и главного архитектора  города.

Исполнение местного бюджета  относится к компетенции местной  администрации, и вмешательство  в данный процесс представительных органов муниципального образования  не допускается. Депутаты представительного  органа могут распоряжаться только средствами, направленными на обеспечение  деятельности представительного органа муниципального образования.

Таким образом, представительный орган является обязательным элементом  в системе органов местного самоуправления.

 

Данный орган в процессе взаимодействия с другими органами реализует принципы, заложенные в  законодательстве, а именно, реализуется принцип сдержек и противовесов в системе органов местного самоуправления; представительный орган позволяет учитывать мнение населения. В общем и целом представительный орган напоминает представительные органы субъектов РФ и самой Российской Федерации. А именно, черты данного органа имеют сходство с функциями представительного органа РФ и субъекта РФ (избираемость, положение среди других органов власти своего уровня). С другой стороны, имеются существенные отличия, - предметы ведения представительного органа местного самоуправления существенно ограничены по сравнению с органами субъекта РФ и Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Местная администрация

 

Закон (ст.37)¹⁰ определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации  означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы:¹¹

а) непосредственно руководит  органами и структурными подразделениями  местной администрации либо назначает  руководителей данных подразделений;

б) издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;

в) определяет структуру  местной администрации, которая  затем утверждается представительным органом муниципального образования;

г) определяет штаты и  численность местной администрации;

д) несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.

 

 

__________________________________________________________________

¹⁰ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ ст. 37

¹¹Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с.

 

Согласно уставам муниципальных  образований органы управления и  иные структурные подразделения  администрации города находятся  в подчинении главы города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

Закон (ст.37) определяет, какое  должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации: глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, или лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок, установленный уставом муниципального образования.

В соответствии с законом (ст. 37) контракт, предусматривающий исполнение обязанностей главы местной администрации, подлежит утверждению представительным органом муниципального образования. Такой контракт имеет все черты трудового договора и предусматривает особенности, обусловленные статусом главы администрации муниципального образования.

Закон закрепляет, что законами субъектов Российской Федерации  определяются обязательные положения  контракта для глав муниципальных  районов и городских округов, связанные с осуществлением отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.

Закон (ст.37) устанавливает общие условия проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Так, при проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы:

1) определяет порядок проведения конкурса (принимая положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации);

2) устанавливает состав конкурсной комиссии;

3) назначает членов конкурсной комиссии;

4) выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

5) утверждает условия контракта главы администрации;

6) утверждает структуру местной администрации по представлению главы местной администрации;

7) вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной администрации.

Соответственно, в муниципальном образовании, уставом которого предусмотрено назначение главы администрации, будет наблюдаться некоторое преобладание представительной власти над исполнительной властью.

В соответствии с законом (ст. 37) представительный орган муниципального образования назначает лицо на должность  главы местной администрации  из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам  конкурса, т. е. выбирает лучшую кандидатуру. Глава муниципального образования  заключает контракт с главой местной администрации, т. е. подписывает контракт с лицом, утвержденным представительным органом муниципального образования.

В контракте определены основные полномочия, права, обязанности, гарантии главы местной администрации. Закон (ст.37) также определяет структуру  местной администрации, которая  утверждается представительным органом  муниципального образования по представлению  главы местной администрации. Под  структурой местной администрации  в данном случае понимается внутреннее строение органа, поделенного на отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения.

 

 

 

Устав муниципального образования  определяет структуру администрации  города не только как перечень структурных  подразделений, но и как схему  подчиненности, т. е. распределения полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

На основе Конституции РФ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. выделил и определил структуру и функции органов местного самоуправления. Данный закон с одной стороны четко определил структуру органов местного самоуправления (имею ввиду, что законодатель выделил обязательные органы, которые должны присутствовать в структуре), с другой оставил свободу выбора за муниципальным образованием и его населением на включение не обязательных органов в структуру органов местного самоуправления.

Определение типа организации  структуры местного самоуправления зависит от множества факторов: численности  населения муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и  сложности вопросов, решаемых органами местного самоуправления, от социальной, политической, экономической ситуации в регионе и др.

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой  Конституции в России созданы  реальные возможности для развития современной модели организации  местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической  ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого  изменения политической ситуации и  как следствие - отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника  формирования органов местного самоуправления - населения.

 

 

 

Современная модель организации  местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной  власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными  и исполнительными органами местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1.Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.: Высшее образование, 2007. – 211с. – (Хочу все сдать!). (181, 186, 192)

2. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.:Гардарики, 2005. – 320с. Васильченко И.А. (232)

3. Конституция РФ от 12.12.1993.

4. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС,2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В.

5.Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с. (41, глава 3)

6. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ под ред. В.В. Володина. – Саратов: издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. – 348 с. (133)

7. Основы организации муниципального управления: учебное пособие/ С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. – (Профессиональное образование). (150)

8. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005. – 592с. Т.В. Грицюк (132)

9. Система государственного и муниципального управления: Учебник– М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с. (347)

10. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 575с (207)

11. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003г.

12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».