Городское хозяйство: система, полномочия органов власти, направления развития

Позиция вторая сводится к тому, что под комплексным  социально-экономическим развитием  муниципального образования понимается «генеральный план застройки» или «генеральный план капитального строительства».

Понятие «комплексного  социально-экономического развития муниципального образования» введено в Федеральном законе для обозначения качественно нового явления в жизни российских поселений – перехода от государственного управления на местах к становлению нового института власти в государстве – института местного самоуправления. Другими словами, термины «генеральные планы застройки», «генеральный план капитального строительства» и им подобные не могут претендовать на то, чтобы под ними понималось «комплексное социально-экономическое развитие»

Позиция третья заключается в том, что муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если гражданам (жителям поселения) законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то в свою очередь, термин «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» должен относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности муниципального образования, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такие как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе, взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, с экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществлению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и др.

Третий вопрос связан с определением субъекта, который  должен выступить с инициативой комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Принципиальным в этом отношении, по-видимому, следует считать  то, что в любом из приведенных  выше вариантов мнение жителей муниципального образования должно учитываться. Федеральным законом «комплексное социально-экономическое развитие» отнесено к вопросам местного значения со всеми вытекающими из этого правовыми и имущественными последствиями. Таким образом, законодатель предоставил возможность населению в полной мере нести ответственность за развитие поселения.

Такая постановка этого  вопроса ставит муниципальные образования  
в совершенно иные (по сравнению с недавним прошлым) условия. Муниципальные образования получили право определять собственную стратегию развития и право разрабатывать и реализовывать собственные проекты и планы развития. Это предъявляет особые требования к органам местного самоуправления, так как на них в этом случае ложится очень высокая ответственность за судьбу поселения (муниципального образования).

Итак, комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования  отнесено Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»  
в качестве вопроса местного значения к предметам ведения муниципальных образований. Однако само понятие «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» Федеральным законом не определено.

По мнению авторского коллектива по руководством А. И. Гаврилова, под комплексным социально-экономическим развитием поселения нужно понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения.

Под управлением  комплексным социально-экономическим  развитием муниципального образования  понимается управление взаимно согласованными, скоординированными по ресурсам и срокам программам (проектам) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования. Такое управление проводится в соответствии с признанными приоритетами населения, а также с федеральными и региональными программами развития, принятыми к исполнению на основе договоров и по закону [17]. Подробнее процесс управления развитием муниципального хозяйства будет рассмотрен в следующем параграфе настоящей главы.

 

Управление  функционированием и развитием муниципального образования

 

В условиях складывающегося  конституционного построения системы  государственного управления в России, положений Уставов субъектов  РФ, Уставов органов местного самоуправления, система информационного обеспечения районного, городского уровня управления является составной частью общей системы информационного обеспечения процесса управления муниципальным образованием. Отсюда вытекают все граничные условия ее построения: общая идеология, кадровое обеспечение, система классификации и кодирования, система первичной информации, выбор программно-технической платформы, регламенты работы, форматы данных и протоколы обмена, финансирование.

 

Таким образом, к проблемам  в области использования информационных ресурсов, существующим на территориальном уровне, относятся: отсутствие информации об уже созданных и действующих информационных ресурсах; отсутствие законодательно закрепленного координирующего звена в вопросах интеграции информационных ресурсов; различные ведомственные форматы хранения данных и различная ведомственная методологическая основа созданных информационных ресурсов; неумение эффективно использовать с шествующие информационные ресурсы и современные информационные технологии.

В муниципальных образованиях (регионах) определены следующие задачи информатизации управления социально-экономическим развитием:

– создание системы информационного моделирования экономических процессов с целью повышения качества прогнозирования развития экономики и выработки оптимальных управленческих решений;

– развязка кризиса взаимных неплатежей на базе создания клирингового центра, представляющего собой мощную информационную систему;

– ужесточение контроля за своевременным поступлением средств в областной и местный бюджеты за счет развития информационно-вычислительной системы;

– практические меры по сокращению недоимки в бюджет через создание  
на базе долгового центра крупного информационного модуля;

– переход на систему персонифицированного учета населения, построенной  
в архитектуре территориально-распределенной сети;

– формирование комплексной информационной системы управления в регионе государственной и муниципальной собственностью;

– создание автоматизированного земельного кадастра;

– отслеживание финансовых, материальных и трудовых ресурсов в муниципальном образовании на основе интеллектуальных автоматизированных систем;

– развитие малого бизнеса в муниципальном образовании, для чего предполагается создание разветвленной информационной сети поддержки предпринимательства, более эффективное использование возможности глобальной сети Интернет.

В период реформирования муниципальной экономики принципиально  важным становится достижение опережающих  темпов развития информатизации на муниципальном  и региональном уровнях по сравнению  с отраслями материального производства. И здесь ни в коем случае нельзя удовлетворяться «подстройкой» новых инструментов информатизации к решению сугубо традиционных задач. Так, например, важно осуществить переход от преимущественно расчетно-статистических задач к информационно-прогнозным; организовывать интегрированные территориальные системы и новые формы взаимоотношений с муниципальными (региональными) и находящимися вне Региона владельцами информации.

Полноценно использовать резервы повышения эффективности  система территориального управления в результате его информатизации можно, если она будет задействована в реализации всех функций управления территорией: анализа и прогнозирования, принятия решений, организации их выполнения и контроля результатов.

Для повышения управляемости  процессом информатизации можно рекомендовать:

– формирование Координационного межведомственного совета по муниципальной (региональной) информатизации с целью выработки согласованной стратегии информатизации;

– образование Управления по политике информатизации и информационным ресурсам Администрации муниципального образования (области) и региональный Центр информатизации органов государственного управления области;

– разработку и использование в Администрации муниципального образования (области) методики определения уровня информатизации и взаимосвязи состояния информатизации с показателями социально-экономического развития муниципаль-ного образования;

– разработку и реализацию концепции формирования единого информационного пространства органов управления муниципального образования (региона);

– формирование целевой программы информатизации органов управления муниципального образования (области);

– разработку структуры муниципальной (региональной) нормативной базы по информатизации.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Значение территориально-хозяйственных комплексов городов как структурных единиц народно-хозяйственного комплекса определяется с одной стороны бурным развитием городов, с другой – децентрализацией экономики и повышением роли территорий в решении экономических и социальных вопросов. В силу этого финансовый механизм отрасли в условиях рыночной экономики должен содержать элементы, обеспечивающие социальную защиту населения и территории от стихийного повышения цен на жизнеобеспечивающие услуги муниципального хозяйства.

Сосредоточение в единых руках всех технических служб города (водопроводного, газового, электрического и транспортного хозяйств) позволяет, упорядочив их эксплуатацию, предоставлять населению дополнительные удобства. Скажем, можно регулировать электроснабжение и электропотребности (снабжать электроэнергией в дневные часы трамвайный и троллейбусный парк, а в ночные часы обеспечивать освещение). Обладая всеми трубопроводами можно сделать так, чтобы одновременно проводились прокладка, либо ремонт газовых, водопроводных и канализационных труб. Как известно подобные работы нередко портят жизнь горожанам. То же относится и к проведению других уличных работ, связанных со строительством и благоустройством территории. И еще одно преимущество муниципальной собственности – возможность видеть и обеспечивать перспективы развития городов и их хозяйство, строить и развивать городские службы с расчетом на будущее.

Городское (муниципальное) хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

К элементам городского хозяйства относят:

– муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

– иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

– органы местного самоуправления.

Основными отличиями  органов местного самоуправления от органов государственной власти являются следующие:

– самоуправление в отличие от государственной власти власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;

– самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения);

– для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности;

– эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами, она выборная по своей природе.

Под комплексным социально-экономическим  развитием поселения нужно понимать управляемый процесс изменений  в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения.

Управление развитием  муниципального образования – согласованное воздействие различных субъектов на процессы, протекающие в муниципальном образовании для достижения таких стратегических целей, как: улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей, качественные преобразования экономической сферы, сохранение окружающей среды.

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

Законодательные акты

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Омега, 2007.
2. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». от 06.10.03г., с изм., внесенными Федеральным законом от 30.12.2004 №211 – ФЗ // М.: Изд-во Омега, 2005.
3. Закон Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».
4. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.95 г. №235  
   «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность»
6. Собрание законодательства РФ. – М., 2006.
7. Указ Президента РФ №341 от 29.12.1991 г. «Об основных положениях программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год».
8. Указ Президента РФ от 11.06.1997 г № 568 (с изм. и доп. от 24.11.2002 г.) «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ».