История подготовки и принятия Конституции Республики Беларусь

30 сентября 1991 г. Конституционная  комиссия одобрила проект Конституции и вынесла его на рассмотрение сессии Верховного Совета. Первое обсуждение произошло 11 ноября 1991 г. на седьмой сессии. С докладом о проекте новой Конституции выступил заместитель Председателя Верховного Совета, руководитель рабочей группы В. И. Шолодонов. Он подробно рассказал о проекте, о проделанной работе, сообщил о том, что было изучено более пятисот замечаний и предложений, из которых более ста учтены. [2 c. 225] Обсуждение представляемого документа было весьма острым и заинтересованным. Несмотря на множество замечаний по проекту, высказанных депутатами, существенной критики по структуре проекта не прозвучало. Самые острые разногласия между представителями различных политических течений возникли относительно того, какой должна быть наша республика—президентской или парламентской, а также о профессиональном статусе депутата, то есть работают ли они только в парламенте или  совмещают свои депутатские обязанности с производственной и с учебной деятельностью, административно-территориальном устройстве и о местном самоуправлении. Большая дискуссия также развернулась относительно закрепления в Конституции  государственности белорусского языка, возможности придания такого же статуса русскому языку. Если другие поднятые проблемы в ходе дальнейшей работы были достаточно легко решены, по ним были найдены оптимальные варианты решений, то отмеченный круг вопросов оставался до самой последней сессии, когда в итоге и была принята Конституция.

Верховный Совет 11 ноября 1991 года принял постановление  по проекту Конституции Республики Беларусь. Основные положения были одобрены. Решено опубликовать проект в печати для народного обсуждения, а исполнительно-распорядительным органам местных советов депутатов поручено обеспечить тщательный учет и обобщение предложений и замечаний, внесенных по проекту трудовыми коллективами, общественными объединениями, гражданами, и направлять их не позднее первого и пятнадцатого числа каждого месяца в Верховный Совет. Итоги обсуждения проекта Основного Закона должны освещаться республиканскими средствами массовой информации. В постановлении дано поручение Конституционной комиссии доработать проект Конституции с учетом положений и замечаний, высказанных депутатами Верховного Совета, а также поступивших в ходе народного обсуждения, и внести его  на рассмотрение сессии Верховного Совета. [1 c. 82]

3 декабря 1991 г. проект белоруской Конституции  впервые был опубликован в печати. (Отметим, что проект был неплохого качества, и это заметили многие посторонние наблюдатели. К примеру, появившийся вскоре проект Конституции Туркмении был очень похож на белорусский, а структура и отдельные главы почти полностью совпадали. Кстати, туркмены дискутировали по проекту недолго и вскоре утвердили его почти без изменений. Так что труды белорусских государствоведов были замечены и оценены по достоинству). [2 c. 226]

На протяжении 1992 г. проект основательно дорабатывался. 22 августа 1992 г. значительно переработанный проект был второй раз опубликован в печати. С 24 по 30 сентября проект обсуждался Конституционной комиссией совместно со специально созданным временным органом - Консультативным Советом. Главным достижением этой встречи стало привыкание значительной группы депутатов к тексту проекта и к мысли, что новую Конституцию все же придется принимать.

На десятой  сессии, 23 октября 1992 года проект Конституции, подготовленный с учетом предложений, высказанных депутатами на седьмой сессии, а также гражданами в процессе народного обсуждения, был предложен для второго чтения. Этот проект претерпел существенные изменения. Более четкое содержание получил раздел 1 «Основы конституционного строя», и прежде всего положения, связанные с закреплением государственного суверенитета, народовластия, некоторых иных институтов демократии, статуса белорусского языка. В разделе 2 «Личность, общество, государство» уделено особое внимание не только личным, политическим правам и свободам, но и социально-экономическим правам, особенно тем, которые вызвали наибольшую заинтересованность граждан в процессе обсуждения проекта, а именно праву на труд, жилище, образование, медицинское обслуживание. Претерпели существенные изменения другие разделы и главы проекта, при этом хотелось бы обратить внимание на два аспекта. Не отказываться от принципа разделения властей, Конституционная комиссия представила на десятую сессию проект, где предусматривалась парламентская республика.

Более однозначно стал выглядеть  раздел «Местное самоуправление». В систему местного самоуправления согласно проекту входят местные советы, управы и органы территориального самоуправления. Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы непосредственной демократии. Закреплялась экономическая основа местного самоуправления, порядок избрания и основные направления  деятельности местных Советов и управ. Надо заметить, что это был один из самых дискуссионных разделов, вызвавший большое число откликов и инициатив. Свои варианты данного раздела представили Минский городской, Могилевский областной Советы депутатов, Совет Министров, некоторые иные органы. [1 c. 87]

5 февраля 1993 года было  принято Постановление Верховного  Совета Республики Беларусь "О проекте Конституции Республики Беларусь". [1 c. 88] По этому постановлению Конституционной комиссии было поручено доработать проект Конституции с учетом предложений и замечаний, высказанных депутатами, и закрепить в нем следующие  основные положения:

а) государство образуется на принципе разделения властей;

б) Верховный Совет—орган  государственной власти, часть депутатов  которого может работать на постоянной основе, а другая совмещает депутатские обязанности с производственной или служебной деятельностью.

Беларусь—президентская  республика, в которой Президент  является руководителем исполнительной власти;

в) пятилетний срок полномочий Верховного Совета Республики Беларусь;

г) местное самоуправление осуществляется гражданами через местные  представительные органы, местные референдумы, собрания граждан и другие формы прямого участия населения в общественных делах в пределах компетенции, предоставленной им законом;

д) полномочия органов местного самоуправления в определении своей  внутренней организации и создании исполнительных органов устанавливаются законом;

е) государственные гарантии всем гражданам равных прав для осуществления хозяйственной и другой деятельности, кроме запрещенной законом, а также  создания одинаковых условий для развития всех форм собственности;

ж) доступность бесплатного  и медицинского обслуживания, и получения бесплатного образования в государственных учреждениях.

Конституционной комиссии поручалось: детально изучить предложения по обеспечению государством социальной защищенности граждан; при необходимости определить наиболее принципиальные вопросы проекта Конституции Республики Беларусь, которые могут быть вынесены на республиканский референдум; соответствующие предложения внести на рассмотрение Верховного Совета Республики Беларусь. [1 c. 88]

Постановлением от 5 февраля 1993 года устанавливалось, что решение Конституционной комиссии принимается большинством  голосов от общей численности ее членов, а заседание Конституционной комиссии правомочно, если на нем присутствует бол половины лиц, входящих в ее состав. Это положение способствовало приданию весомости актов Конституционной комиссии.

Впервые на постатейное  голосование проект новой Конституции был предложен двенадцатой сессии. Его рассмотрение началось 19 мая 1993 года с доклада С. Шушкевича, который обосновал необходимость принятия Основного Закона суверенного государства - Республики Беларусь и сделал анализ внесенного документа. Проект состоял из преамбулы, 8 разделов, 9 глав и 153 статей. К этому моменту несколько изменилась его структура, впервые появился раздел "Государственный контроль и надзор", объединивший такие главы, как "Конституционный Суд" "Прокуратура", и новую главу "Контрольная палата". Много изменений по своему содержанию претерпели другие разделы и главы, предусмотрен приоритет общепризнанных принципов международного права, получил закрепление статус государственного белорусский язык. В то же время по предложению члена рабочей группы С. Левшунова в статье 50 было оговорено право каждого на пользование родным языком, выбора языка общения. Во втором разделе была уточнена редакция таких основополагающих, неотъемлемых прав человека, как право на жизнь, на свободу, неприкосновенность, свободу передвижения и выбора места жительства, на свободу взглядов, убеждений и их свободное выражение. Более высокие гарантии предусматривались для реализации права на медицинское обслуживание и образование. В частности предусматривалась доступность и бесплатность обязательного образования, уровень которого определяется законом. Что касается профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, то его можно получить согласно проекту в государственных учебных заведениях на конкурсной основе (как оказалось, статья об образовании вызвала в будущем много споров и в окончательной редакции была принята последней - 15 марта 1994 года, т. е. в день принятия Конституции). [1 c. 90]

Если на десятой  сессии обсуждался проект, предусматривавший парламентскую республику, то на седьмой и двенадцатой сессиях он закреплял статус президентской республики. Некоторые уточнения были внесены и в раздел, посвященный местному управлению и самоуправлению, и по которому предлагалось много различных вариантов. [1 c. 91]

Таким образом, после трехлетней работы над проектом нового Основного  Закона депутатами  уже  был  накоплен необходимый опыт и появился реальный шанс для его принятия. [1 c. 92]

В течение двенадцатой  сессии, начиная с 19 мая 1993 года по 7 июля 1993 года, конституционным большинством была принята частично преамбула, полностью 69 статей и 19 статей частично, а также в первом чтении проект Закона "О порядке вступления в силу Конституции". И если по отдельным статьям чувствовалось, что можно найти взаимопонимание и оптимальное, устраивающее различные политические силы, решение, то относительно формы правления острые разногласия оставались. Поэтому рабочей группой для голосования 17 июня 1993 года Верховному Совету было предложено три варианта: [1 c. 92]

1. Беларусь - президентская республика, где Президент глава государства и исполнительной власти;

2. Президент  - глава государства (главой исполнительной  власти не является);

3. Единоличный  глава государства отсутствует  (вариант: Верховный Совет - Совет  Министров, т.е. сохранение существующего на тот момент положения с уточнением статуса указанных выше органов).

Цель голосования  на сессии по трем вариантам состояла в том, чтобы определить пути завершения работы над проектом Конституции.

Завершила работу над проектом Основного Закона тринадцатая сессия Верховного Совета, начавшаяся в ноябре 1993 года. К этому моменту большинство статей уже было принято необходимым квалифицированным большинством, выявлено отношение депутатов к организации государственной власти как на республиканском, так и местном уровне, хотя еще некоторые вопросы этой части оставались. [1 c. 96]

Принятие новой  Конституции рассматривалось в  качестве главной государственной задачи. Несмотря на это, необходимого числа голосов для принятия раздела, закреплявшего президентскую республику, набрать не удавалось. Поэтому Верховный Совет был вынужден 2 декабря 1993 года образовать согласительную комиссию для выработки предложений по проекту Конституции Республики Беларусь и его рассмотрению на сессии Верховного Совета Республики Беларусь. [1 c. 96]

Голосование в  Верховном Совете по проекту Конституции  продолжилось 22 февраля 1994 года.

Решающее значение для преодоления тупика в конституционном процессе имело проведенное 21 февраля 1994 г., заседание Конституционной комиссии, которая приняла решение принимать главы, посвященные Верховному Совету, Президенту и раздел "Местное управление и самоуправление" путем именных бюллетеней.

При получении  именного бюллетеня депутат должен собственноручно расписаться в  списке депутатов. Для того, чтобы не было ни у кого сомнений в действительности бюллетеня, помимо указания в заголовке номера округа внизу предусмотрены индивидуальные подписи каждого члена комиссии, которые должны удостоверяться печатью Секретариата Верховного Совета. В именной бюллетень, естественно, была вписана фамилия депутата. [1 c. 98]

Глава 4. Принятие Конституции Республики Беларусь

Историческое  решение - принятие новой Конституции, к которому очень трудно шли депутаты на протяжении почти четырех лет. 15 марта 1994 года первая Конституция независимой Беларуси была принята 13-ой сессией Верховного Совета 12-го созыва и вступила в законную силу. При кворуме для голосования и принятия решения - 231 депутат зарегистрировалось - 307, проголосовали: за - 236, против - 6, воздержалось - 8, не голосовало - 57. [1 c. 99]

В этот же день 15 марта 1994 года вышел Закон Республики Беларусь  "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь". При кворуме для голосования и принятия решения 231 депутат зарегистрировалось - 297, проголосовали: за - 237, против - 4, воздержалось - 13, не голосовало - 43. Закон состоял из 9 статей. В нем говорилось о том, что Конституция Республики Беларусь вступает в силу со дня ее опубликования и день ее принятия считается праздничным днем. В день вступления в силу Конституции 1994 года прекращает свое действие Конституция 1978 года. Также в этом Законе говорилось о том, что должны быть приняты законы в течение двух лет после вступления в силу Конституции и они не должны ей противоречить. Законом о порядке вступления в силу Конституции ее подписание поручено Председателю Верховного Совета Республики Беларусь. Это было сделано в торжественной обстановке на заседании Президиума Верховного Совета 28 марта 1994 года. 30 марта 1994 г. Конституция была опубликована в республиканских газетах и с этого дня она вступила в действие. 15 марта - день принятия Конституции - объявлен праздничным днем.

С принятием  данной Конституции белорусское  государство вступило в новый  этап своей истории.

Конституция Республики Беларусь 1994 года представляет собой  синтез всего лучшего, что накоплено многовековой историей белорусской государственности. Новая Конституция, как сказано в ее преамбуле, принимается от имени народа, исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, с осознанием себя полноправным субъектом мирового сообщества. При этом ставятся такие гуманные цели, как: стремление утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства. Эти побудительные мотивы и составляют истоки Конституции Республики Беларусь, определяют ее демократический характер, гуманное содержание и в конечном итоге ее преимущества перед ранее действовавшей Конституцией.