Местное самоуправление

 

В-четвертых, в  уставе муниципального образования  должны быть закреплены формы, порядок  и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муниципальной демократии, как местный референдум; муниципальные выборы; собрание (сход) граждан; народная правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

 

В-пятых, устав  муниципального образования устанавливает  основания и виды ответственности  органов и должностных лиц местного самоуправления. Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (например, ст. 27,  36 Устава закрытого административно-территориального образования г. Железногорск Красноярского края).

 

В-шестых, уставом  муниципального образования определяются экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления,  общий  порядок  владения,  пользования  и  распоряжения муниципальной собственностью.

 

В-седьмых, в  уставе муниципального образования  могут регулироваться вопросы организации  местного самоуправления, обусловленные  компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций. Устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

 

Кроме устава на муниципальном уровне принимаются  и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении и др. (например, Регламент Городского Совета закрытого административно-территориального образования город Железногорск Красноярского края (утв. решением Городского Совета от 27.02.97 №2-11Р) (ред. от 23.06.98).

 

Финансовые  основы местного самоуправления

 

 

Федеральный закон  “Об основах местного самоуправления в Российской Федерации” от 25.09.97 г. № 126-ФЗ  определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

 

Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые  представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами;

 

Местные финансы - совокупность денежных средств, формируемых  и используемых для решения вопросов местного значения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Местные финансы

 

 Местные  финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства (ст.2).

 

 Формирование  и использование местных финансов  основываются на принципах самостоятельности,  государственной финансовой поддержки и гласности.

 

 Права собственника  в отношении местных финансов  осуществляются от имени населения  муниципального образования органами  местного самоуправления или  непосредственно населением муниципального  образования в соответствии с  уставом муниципального образования.

 

 Формирование  и использование местных финансов  осуществляются в соответствии  с Конституцией Российской Федерации,  Федеральным законом "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.

 

 Органы государственной  власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

 

 В этих  целях указанные органы соответственно:

 

1) регулируют  отношения между бюджетами субъектов  Российской Федерации и местными  бюджетами, а также между федеральным  бюджетом и местными бюджетами  - в рамках федеральных целевых  программ;

 

2) участвуют  в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;

 

3) распределяют  средства, выделяемые для финансирования  федеральных целевых программ  и региональных программ и  иных мероприятий, между муниципальными  образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

 

4) разрабатывают  государственные минимальные социальные  стандарты, устанавливают социальные  нормы;

 

5) оказывают  методическую помощь органам  местного самоуправления в работе  по формированию и исполнению местных бюджетов;

 

6) осуществляют  контроль за соблюдением органами  местного самоуправления налогового  и бюджетного законодательства  Российской Федерации и законодательства  субъектов Российской Федерации;

 

7) осуществляют  другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

 

 При наделении  органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями  Российской Федерации и отдельными  государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

 

 Увеличение  расходов или уменьшение доходов  местных бюджетов, возникшие в  результате решений, принятых  органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения.

 

 Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет и право на получение  в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.

 

 Формирование  и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

 

 Органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации в процессе осуществления  бюджетного регулирования и органы  местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

 

 Глава муниципального  образования, иные должностные  лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

 

Доходная часть  местных бюджетов

 

 Собственные  доходы местных бюджетов – сюда  относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

 

 К другим  собственным доходам местных  бюджетов относятся:

 

1) доходы от  приватизации и реализации муниципального имущества:

 

2) не менее  10 процентов доходов от приватизации  государственного имущества, находящегося  на территории муниципального  образования, проводимой в соответствии  с государственной программой  приватизации;

 

3) доходы от  сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

 

4) платежи за  пользование недрами и природными  ресурсами, установленные в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

 

5) доходы от  проведения муниципальных денежно  - вещевых лотерей;

 

6) штрафы, подлежащие  перечислению в местные бюджеты  в соответствии с федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации;

 

7) государственная  пошлина, установленная в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

 

8) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций);

 

9) подоходный  налог с физических лиц, занимающихся  предпринимательской деятельностью  без образования юридического  лица.

 

 К собственным  доходам местных бюджетов относятся  также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

 

 К указанным  доходам относятся:

 

1) часть подоходного  налога с физических лиц в  пределах не менее 50 процентов  в среднем по субъекту Российской Федерации;

 

2) часть налога  на прибыль организаций в пределах  не менее 5 процентов в среднем  по субъекту Российской Федерации;

 

3) часть налога  на добавленную стоимость по  товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

 

4) часть акцизов  на спирт, водку и ликероводочные  изделия в пределах не менее  5 процентов в среднем по субъекту  Российской Федерации;

 

5) часть акцизов  на остальные виды подакцизных  товаров (за исключением акцизов  на минеральные виды сырья,  бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации.

 

 К собственным  доходам местных бюджетов могут  относиться также другие платежи,  установленные законодательством  Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

 

 Полномочия  органов местного самоуправления  по формированию местных бюджетов:

 

 Представительные  органы местного самоуправления  вправе:

 

1) устанавливать  местные налоги и сборы и  предоставлять льготы по их  уплате в соответствии с федеральными законами;

 

2) в соответствии  с законодательством Российской  Федерации принимать решения  об установлении или отмене  местного налога и сбора, о  внесении изменений в порядок  его уплаты. Принятые решения  подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу.

 

 Органы местного  самоуправления вправе получать  в местный бюджет предусмотренные  законами Российской Федерации  и законами субъектов Российской  Федерации налоги с филиалов  и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования.

 

 Население  муниципального образования может  непосредственно принимать решения  о разовых добровольных сборах  средств граждан в соответствии  с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.

 

 Важной гарантией финансовых прав местного самоуправления служит положение п.6 ст.9 - фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово - хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

 

 Органы государственной  власти Российской Федерации  и органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  вправе осуществлять контроль  за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

 

 Основы бюджетного  процесса в муниципальном образовании:

 

1. Представительные  органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.