Муниципальная собственность

Передача земли в собственность муниципальных образований: земельные участки:

1) которые признаны таковыми  федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними законами  субъектов Федерации;

2) право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности;

3) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

4) которые безвозмездно  переданы из государственной  собственности.

Передача иных объектов федеральной собственности (предприятий, объектов социальной инфраструктуры и др.): передача осуществляется распоряжениями Правительства РФ.

Передача субъектами Федерации объектов своей собственности в муниципальную собственность: передаются объекты, необходимые для решения вопросов местного значения в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями.

Передача федерального имущества и имущества субъектов Федерации осуществляется как безвозмездно, так и на возмездной основе.

3. Владение, пользование  и распоряжение муниципальным  имуществом

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления определяют порядок и условия приватизации муниципального имущества своими нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

4. Приватизация муниципального имущества

Приватизация муниципального имущества регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и муниципального имущества». Статьей 1 указанного Закона приватизация определена как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Используются следующие способы приватизации муниципального имущества:

1) преобразование унитарного  предприятия в открытое акционерное  общество;

2) продажа муниципального  имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых  акционерных обществ на специализированном  аукционе;

4) продажа муниципального  имущества на конкурсе;

5) продажа акций открытых  акционерных обществ через организатора  торговли на рынке ценных бумаг;

6) продажа муниципального  имущества посредством публичного предложения;

7) продажа муниципального  имущества без объявления цены;

8) внесение муниципального  имущества в качестве вклада  в уставные капиталы открытых  акционерных обществ;

9) продажа акций открытых  акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Многие из предусмотренных в законе способов для муниципальных образований не актуальны. Муниципальные унитарные предприятия либо занимаются вопросами жизнеобеспечения, либо осуществляют торгово-посредническую деятельность. И в том, и в другом случае их преобразование в открытые акционерные общества нецелесообразно.

Основными способами приватизации униципального имущества были и остаются аукцион и конкурс.

В настоящее время число объектов, находящихся в муниципальной собственности, невелико, а объекты, представляющие интерес для коммерческих структур, большей частью уже приватизированы. В силу этого закон не требует, чтобы приватизация муниципального имущества осуществлялась на основе программы приватизации. Порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

 

 

Заключение

Формирование муниципальной собственности включает в себя ее разграничение, перераспределение, перепрофилирование и отчуждение, где разграничение и перераспределение выступают первым этапом, а безвозмездная передача (или отчуждение) и перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего требованиям законодательства, - завершающим.

Разграничение муниципальной собственности определяется как законодательно урегулированный порядок передачи муниципального имущества от одного образования к другому в целях его использования для выполнения закрепленных обязанностей.

В процессе разграничения единых имущественных комплексов, предприятий коммунального хозяйства, ведомственных объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер возникало и возникает много споров, обусловленных априори затратным характером указанных объектов. Нельзя здесь забывать и о процессе разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти, в рамках которого также возникают трудности, обусловленные отсутствием должного финансирования. Муниципальные образования вправе иметь в собственности имущество, которое необходимо местным органам власти, во-первых, для осуществления своих полномочий; во-вторых, для решения вопросов местного значения; в-третьих, для осуществления деятельности государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, предприятий стратегического назначения по перечню, определяемому Президентом РФ; а также имущество, приватизация которого запрещена.

Иное имущество должно быть безвозмездно передано или отчуждено в порядке, установленном законодательством о приватизации.

В качестве следующего способа формирования муниципальной собственности рассматривается ее перераспределение, представляющее собой законодательно урегулированный порядок передачи публичнойсобственности из одной формы в другую, а именно из государственной в муниципальную и наоборот, для приведения имущества в соответствие с его целевым назначением.

Использование механизма перепрофилирования должно способствовать правильному и эффективному управлению муниципальной собственностью, в результате чего будет достигнут должный (для данных отношений) баланс между юридическими лицами, местным населением, муниципальным образованием и его органами, а это, в свою очередь, приведет к нормальному функционированию и развитию местного самоуправления.

Наряду с перепрофилированием законодатель закрепляет и такой способ формирования муниципальной собственности как отчуждение непрофильных активов путем продажи (приватизации) или передачи в региональную и федеральную собственность. На практике при использовании этого механизма возникает множество вопросов, связанных с отсутствием четких критериев отнесения отдельных муниципальных активов к имуществу, которое должно быть перепрофилировано или отчуждено. Во многом это обусловлено тем, что в законе отдельные положения сформулированы крайне расплывчато, отсутствует четкая грань между компетенцией различных типов муниципальных образовании, а также между вопросами местного значения и государственными полномочиями, отнесенными к компетенции муниципальных органов.

Анализ законодательства в области регулирования отношений муниципальной собственности свидетельствует о необходимости принятия Федерального закона «О муниципальной собственности», устанавливающего особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности, а также порядок учета муниципального имущества. Этот федеральный закон должен быть разработан с учетом существующей практики, в целях повышения эффективности использования такого имущества.

Практика управления муниципальной собственностью подтверждает необходимость упорядочивания ее объектов, изменения порядка ее использования, а также совершенствования механизма управления имущественным комплексом муниципального образования. Для этого необходимо ликвидировать имеющиеся в законодательстве пробелы путем внесения изменений и дополнений в действующие федеральные и региональные акты, а также путем принятия новых в целях создания должного правового обеспечения.

 

Литература

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ от 25.12.1993 г. с изменениями и дополнениями - М., 2012.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Редакция от 28.12.2013 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014). – СПС «Консультант+»: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online;
3. Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Подсумкова А.А. «Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) /Под ред. Н.И. Воробьева: Подготовлен для системы КонсультантПлюс. – СПС «Консультант+»: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online;

Литература:

4. Автономов А.С. Учебное пособие: Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации. - М.: Экмос, 2002.
5. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник. - М.: ЮНИТИ, 2009.
6. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / В.И. Авсеенко, С.Н. Бочаров. - М.: Просвещение, 2005.
7. Климанова А.Ю. Конституционно-правовое регулирование формирования экономической основы местного самоуправления. – М., 2013.