Муниципальное образование как объект управления: субъекты, правовая база, закономерности управления

 

Негосударственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«подольский социально-спортивный институт»

 

 

 

 

Курсовая работа

 

По дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

На тему: « Муниципальное образование как объект управления: субъекты,   правовая база, закономерности управления ».

 

 

 

 

 

                                                              Выполнил: студент 

                                                      группы 41ДГМУ

                                                Чайка К.Е.

                                                                    Проверил: преподаватель

                                                  Полякова Л.А.

 

 

     

Подольск 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ		…………………………………………………………….	3
ГЛАВА I	ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ………………………………………………			4
1.1	Содержание понятия «Муниципальное управление»………			4
1.2	Предмет и метод теории муниципального управления…….			9
1.3	Место муниципального управления в системе местного      самоуправления………………………………………………			12
ГЛАВА II	СИСТЕМА, ЭЛЕМЕНТЫ, ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ …………………			15
2.1	Система местного самоуправления  в городе  Подольске…			15
2.2	Субъект и объект муниципального управления…………….			19
2.3	Структура объекта муниципального управления…………...			23
2.4	Задачи муниципального управления………………………...			26
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….			27
	СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.........................................................			29

 

                                             ВВЕДЕНИЕ

 

       В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях – объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления

Главная линия развития теории и  практики муниципального управления сегодня  заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической  системы управления, утверждения  на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической  системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления.

Цель курсовой работы: определение основ организации муниципального управления, показать значение управленческих проблем в практической деятельности в современных условиях.

К основным задачам исследования можно отнести:

*      определение основ организации муниципального управления

*      рассмотрение важнейших положений теории муниципального управления, их понимание, сущность и структура объектов и субъектов муниципального управления, управленческие отношения, принципы, функции, формы, методы управления

*         обратить внимание на характер требований к муниципальным служащим, на информационное, техническое и кадровое обеспечение муниципального управления, принятие и выполнение управленческих решений.

*     отразить специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.

Предмет курсовой работы – это исследование сущности, структуры и технологии организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений.

Объектом выступает система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития.

При написании курсовой работы была использована нормативно-правовая, научная  и периодическая литература.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         ГЛАВА I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

1.  Содержание понятия “муниципальное управление”

 

В раскрытии понятия “муниципальное управление” важное значение принадлежит  толкованию обеих его составных  частей – “муниципальное” и  “управление”.

Появление термина “муниципалитет”  относится к республиканской  эпохе истории Древнего Рима: так  назывались города, пользовавшиеся правами  самоуправления. Слово “муниципалитет”  происходит от латинского “municipium”. “Munus”  по латыни означает тяжесть, тягота, бремя, а “capio” – беру, принимаю. В  России этот термин применяется для  характеристики как городского, так  и сельского самоуправления.

Федеральный закон ”Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает, что термины “муниципальный”  и “местный” и словосочетания с этими терминами применяются  в  отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности  и других  объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а  также в иных случаях касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Что касается термина “управление” то с точки зрения кибернетики  – науки об управлении:

• управление – это функция муниципального образования (как организованной системы), обеспечивающая достижение стоящих перед ним задач сохранения структуры и деятельности как самоуправляющейся территориальной целостности;
• управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются субъект (органы местного самоуправления) и объект (само муниципальное образование), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;
• управление служит интересам взаимодействия элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое (муниципальное образование), с общими для всех элементов целями и задачами;
• управление – это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование;
• управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации ® муниципальное образование ® ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.

Таковы характерные черты управления. Они полностью приемлемы для  понимания управления в социальной сфере, где в роли субъектов и  объектов управления выступают люди и их различные объединения, в  нашем случае территориальное –  муниципальное образование.

Следовательно, управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие населения  на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах местного самоуправления), так и через специально созданные  структуры – органы муниципального управления (рис.1.).

Муниципальный местный					Управление целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие
	Муниципальное управление
Местное целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие на муниципальное  образование

 

Рис. 1.  Содержание понятия  “муниципальное управление”

 

Муниципальное управление представляет собой целостную систему  общественных отношений, связанных  с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего  вопросы местного значения, вопросы  устройства и функционирования муниципальной  власти.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько  поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Из перечисленных характеристик  следует, что муниципальное управление – это деятельность выборных и  других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью  в различных сферах муниципального образования, направленной на обеспечение  жизнедеятельности населения, решения  других вопросов местного значения, включая  и вопросы организации своей  работы, муниципальной службы (рис.2.).

 

Органы муниципального управления (местного самоуправления)

Муниципальное управление

Муниципальная собственность

Объекты муниципального хозяйства

Местный бюджет

Сферы муниципального образования

 

Рис. 2.  Объекты муниципального управления

 

	Муниципальное управление
Муниципальная служба					Муниципальная собственность
		Муниципальное право

Рис. 3.  База муниципального управления

 

В целом можно утверждать, что  муниципальное управление – это  управленческая деятельность базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной  службе и муниципальной собственности (рис.3.).

Вот как трактуют термин “муниципальное управление” некоторые авторы.

“Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом  формах посредством муниципального хозяйства”.¹

“Муниципальное управление, как было отмечено выше, представляет собой составной элемент общей  системы управления в государстве, для которого  законодательно (в  рамках Конституции) определяются сферы  деятельности, полномочия и ответственность  и т.д. Однако в рамках, определенных законодательством, муниципальное управление реализуется самостоятельно. Другими словами, муниципальное управление входит в общую децентрализованную систему управления государством. Для муниципального управления, так же как и для местного самоуправления, в “чистом виде” характерно самостоятельное формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д., но в данном случае все это делается в рамках законодательной базы государства и общегосударственного устройства. Если так понимать самоуправление, то оно равнозначно понятию “муниципальное управление”. Если под местным самоуправлением понимать то, что было сказано выше, в этом случае будет иметь место местное самоуправление в “чистом виде”. Следует отметить, что при устранении в муниципальном управлении возможности самостоятельного целеполагания, выбора органов власти и управления и т.д. такое муниципальное управление преобразуется в элемент государственного управления в рамках конкретной территории”.²

2. Предмет и метод теории муниципального управления