Муниципальное управление общественной безопасностью

– восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

– обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и т. д.

В соответствии с Федеральным  законом «О гражданской обороне» местное самоуправление самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, оно:

– проводит мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;

– проводит подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения о различных опасностях, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

– проводит мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

– проводит первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования муниципальных предприятий и организаций в военное время;

– создаёт и содержит в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и др.

Финансирование перечисленных  мероприятий осуществляется из средств  соответствующих местных бюджетов.

В соответствии с федеральным законом от 26 февраля 1997 № 31-ФЗ (ред. от 25.10.2006) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»²⁰ (с изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления осуществляют ряд государственных полномочий в данной сфере. Они организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию, оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

– организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

– организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, находящихся в запасе и работающих в органах местного самоуправления и в муниципальных организациях, обеспечение представления отчетности по бронированию.

Финансирование соответствующих  расходов обеспечивается из средств  федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным  законом от 28 марта 1998 № 53-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О воинской обязанности и военной службе»²¹ (с изменениями и дополнениями) представители местных администраций включаются в состав комиссий по постановке граждан на воинский учет. Глава местной администрации занимает должность председателя соответствующей призывной комиссии.

Для предотвращения и  ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера органы местного самоуправления поселений и городских округов  создают собственные аварийно-спасательные службы и (или) формирования. Типичными их функциями является устранение аварий бытового характера, аварий в системах жизнеобеспечения населенных пунктов, обеспечение безопасности на водных объектах и др.

§5 КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К МУНИЦИПАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ 
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

Контроль состояния  природной среды осуществляют территориальные  органы Федеральной службы по надзору  в сфере экологии и природопользования, находящейся в ведении Минприроды. Лишь некоторые экологически неблагополучные города имеют муниципальные экологические органы.

Контроль санитарно-эпидемиологической безопасности осуществляют территориальные  органы федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Они работают во взаимодействии с муниципальными органами, регулирующими деятельность предприятий торговли и общественного питания.

В ведении органов  местного самоуправления поселений  находится первичная (скорая) медицинская помощь.

Как видно из вышеизложенного, на органы местного самоуправления в сфере общественной безопасности возложен широкий круг собственных и государственных полномочий, реализация которых требует постоянного и оперативного взаимодействия с различными государственными структурами. Для реализации этих задач при местной администрации создается орган (в небольших муниципальных образованиях – специалист) по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. На этот орган (специалиста) возлагаются функции по реализации на территории муниципального образования единой государственной политики и по руководству деятельностью дислоцированных на территории муниципального образования органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и поисково-спасательных служб. Начальник муниципального органа ГОЧС назначается главой муниципального образования по согласованию с руководителем соответствующего органа субъекта РФ и должен иметь профессиональную подготовку по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

В то же время необходимо отметить, что ведомственная разобщенность  различных служб общественной безопасности (милиция, ГОЧС, скорая медицинская помощь) осложняет координацию их деятельности. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере общественной безопасности требует строгого соблюдения установленного порядка их передачи, нормативно-правового обеспечения и финансирования. Территориальные отделения соответствующих федеральных органов не должны проводить на территориях муниципальных образований мероприятия, опасные для жителей, осложняющие движение на улицах и дорогах или оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую среду, без согласования с органами местного самоуправления. В подобных ситуациях глава муниципального образования фактически не может нести полную ответственность за общественную безопасность на территории.

В большинстве зарубежных стран функционируют муниципальная  полиция, организационно обособленная от государственной криминальной полиции, и муниципальная пожарная служба. В некоторых странах имеется единая служба типа 911, включающая в себя муниципальную полицию, пожарную охрану и скорую медицинскую помощь. Создание аналогичных муниципальных служб в России является одной из актуальных задач обеспечения общественной безопасности.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая пособие, посвященное деятельности органов местного самоуправления в сфере общественной безопасности, необходимо отметить, что роль и значение подобного рода исследований возрастает.

Это объясняется работой по разграничению полномочий между уровнями власти, становлением и развитием местного самоуправления в Российской Федерации. Главное заключается в том, что происходящие в Российской Федерации глубокие социально-экономические преобразования требуют не только скоординированных экономических реформ, направленных на создание полнокровных рыночных механизмов, трансформацию отношений собственности, развитие предпринимательства, но и усиление защиты прав и свобод граждан, всех форм собственности, интересов предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений от преступных и иных противоправных посягательств. В этих условиях крайне важен эффективно действующий механизм охраны общественного порядка, безопасности граждан.

Охрана общественного порядка относится к числу важнейших вопросов местного значения. Несмотря на то, что обеспечение правопорядка и безопасности граждан на всей территории страны является задачей соответствующих органов государственной власти, непосредственное осуществление охраны общественного порядка в соответствии с Конституцией Российской Федерации возложено на органы местного самоуправления.

В настоящее время  непосредственная охрана общественного  порядка в муниципальных образованиях осуществляется преимущественно милицией общественной безопасности – составной частью МВД России, являющейся исполнительным органом государственной власти.

Необходимость начала частичной  децентрализации и муниципализация  органов милиции общественной безопасности обусловлена требованиями законодательства и потребностью общества в таких правоохранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения конкретных территорий и позволяли осуществлять социальный контроль за их деятельностью.

Необходимы дальнейшие шаги при формировании правовой основы по реализации конституционной функции местного самоуправления – охраны общественного порядка. Ее создание требует внесения необходимых изменений и дополнений в некоторые действующие законы. На федеральном уровне следует более детально закрепить понятия, принципы, задачи, права, обязанности органов местного самоуправления по охране общественного порядка, порядок их финансирования и материального обеспечения, механизм контроля и ответственности.

Работа по совершенствованию  системы актов, регулирующих общественные отношения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан и организаций на защиту от чрезвычайных ситуаций различного характера, адекватное реагирование на них государственной и муниципальной администрации и оказание помощи пострадавшим должна быть продолжена и в будущем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Список Используемой Литературы 
 
1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. 
2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 
3. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (ред. от 27.07.2010) 
4. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» 
5. Организация охраны общественного порядка: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Академия МВД СССР, 1984. 379 с. 
6. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» 
7. Указ Президента РФ от 18.04.1996 «О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью» 
8. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» 
9. Указ Президента РФ от от 19 июля 2004 г. № 927 «Положение о Министерстве внутренних дел РФ»  
10. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» 
11. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» 
12. Решение Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией от 27 января 1998 года № 4 «О состоянии охраны общественного порядка в Российской Федерации и мерах по ее совершенствованию. Проблемы и перспективы формирования муниципальных органов охраны общественного порядка» 
13. Выписка из протокола заседания Совета Государственной думы от 15 ноября 2010 года № 243 
14. О мерах по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел: приказ МВД России от 29.10.2001 г. № 1047 
15. Приказ МВД РФ от 23 ноября 2002 г. № 1150 «О введении в действие систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования» 
16. Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования: Приказ МВД России от 19.01.2010 № 25 
17. Постановление Губернатора Челябинской области от 8 декабря 2004 г. № 634  

¹ СЗ РФ. – 26.01.2009г. - № 4. - Ст. 445.

² СЗ РФ. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.

³ Российская газета. - № 103. - 06.05.1992.

⁴ СЗ РФ. – 26.01.2009г. - № 4. - Ст. 445.

⁵СЗ РФ. - 29.12.2008.

⁶ СЗ РФ. - 10.04.1995. - № 15.- Ст. 1269.

⁷СЗ РФ. - 03.06.1996. - № 23. - Ст. 2750.

⁸ СЗ РФ. - 16.02.1998. - № 7. - Ст. 799.

⁹ СЗ РФ. - 28.07.1997. - № 30. - Ст. 3588.

¹⁰ СЗ РФ. - 05.04.1999. - № 14. - Ст. 1650.

¹¹ СЗ РФ. - 14.01.2002. - № 2. - Ст. 133.

¹² Белгородские известия. - № 8 – 10 - 21.01.2009.

¹³ Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. - № 78. – октябрь, декабрь. - 2006.

¹⁴СЗ РФ. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.

¹⁵ Российская газета. – 24.06.2005. - № 135.

¹⁶ СЗ РФ. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.

¹⁷ СЗ РФ. -22.05.1995. - № 21. - Ст. 1930.

¹⁸ СЗ РФ. - 26.12.1994 - № 35. - Ст. 3649.

¹⁹ Российская газета. - № 129. - 04.07.2003.

²⁰ СЗ РФ. - 03.03.1997. - № 9. - Ст. 1014.

²¹ СЗ РФ. - 30.03.1998. - № 13. - Ст. 1475.