Определение нормативно-правовых актов

Оглавление

Задание 1. Определение  нормативно-правовых актов, характеризующих  организацию местного самоуправления на примере Московской области 1

Задание 2. Эссе. «Проблемы организации муниципальных  выборов на современном этапе» 5

Задание 3. Структура  контрольных органов города Перми, их полномочия и функции. 7

Задание 4. Проблемы исполнения бюджета г.Перми 9

 

Задание 1. Определение нормативно-правовых актов, характеризующих организацию местного самоуправления на примере Московской области

Правовую систему Московской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области.

К нормативным правовым актам  Московской области относятся:

а) Устав Московской области;

б) законы Московской области;

в) договоры Московской области  с федеральными органами государственной  власти по вопросам разграничения полномочий;

г) договоры Московской области  с другими субъектами РФ;

д) договоры Московской области  в сфере внешнеэкономических  и международных связей;

е) постановления Московской областной Думы;

ж) постановления Губернатора  Московской области, имеющие нормативный  характер;

з) постановления Правительства  Московской области, имеющие нормативный  характер;

и) иные нормативные правовые акты Московской области.

К нормативным правовым актам  муниципальных образований Московской области относятся:

а) устав муниципального образования;

б) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные  правовые акты представительного органа муниципального образования;

в) правовые акты главы муниципального образования, постановления главы  местной администрации, иных органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных  уставом муниципального образования.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных    образованиях. Муниципальными образованиями в Московской области могут являться районы, города, поселки, сельские округа, сельские поселения и их добровольные объединения.  

Порядок создания внутригородских  муниципальных образований    устанавливается уставом соответствующего города.

Нормативно-правовые акты Московской области:

Постановление Правительства Московской области  от 3 сентября 2012 г. N 1076/32 "О внесении изменений в постановление Правительства  Московской области от 30.05.2012 N 776/18 "Об Управлении делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области"

Постановление Правительства Московской области  от 3 сентября 2012 г. N 1078/31 "Об образовании  Межведомственной комиссии по земельно-имущественным  отношениям в Московской области"

Постановление Правительства Московской области  от 28 августа 2012 г. N 1035/32 "О внесении изменений в Положение о Министерстве транспорта Московской области"

Распоряжение  Министерства экономики Московской области от 25 августа 2008 г. N 42-РМ "Об утверждении тарифов на твердое  топливо, топливо печное бытовое, реализуемые  населению на территории Московской области"

Постановление Правительства Московской области  от 16 сентября 2010 г. N 787/43 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 28.06.2007 N 462/22 "Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Московской области"

Задание 2. Эссе. «Проблемы организации муниципальных выборов на современном этапе»

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации"  позволяет на достаточно высоком качественном уровне обеспечивать реализацию гражданами России конституционных прав избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, организованно и гласно проводить выборы в стране и ее регионах.

Вместе с тем «практика  проведения региональных и муниципальных выборов в соответствие с Федеральным законом обнаружили в нем ряд существенных недостатков, требующих устранения и исправления».

Основной недостаток данного  Федерального закона в том, что он содержит  ряд необоснованных ограничений и запретов, создающих дополнительные трудности и проблемы в реализации избирательных прав граждан на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований при подготовке и проведении соответствующих выборов региональных органов государственной власти и выборов органов местного самоуправления.

Закон слишком одномерно, без необходимой дифференциации регулирует избирательный процесс  применительно ко всем видам федеральных, региональных и муниципальных выборов, "забывая" о специфике последних.

Некоторые из норм действующего Закона не только не обеспечивают гарантии избирательных прав, но и не позволяют  законодателям субъектов Федерации  создавать дополнительные условия  и процедуры их реализации, наиболее эффективно и качественно регулировать избирательный процесс на местах при проведении региональных и муниципальных  выборов.

Эти недоработки Федерального закона вызваны, видимо, «недопониманием  многими законодателями сущности конституционного принципа разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, который изначально позволяет  субъектам РФ иметь ряд дополнительных возможностей в упрочении гарантий избирательных прав граждан».

Воплощение этого принципа в условиях федеративной России позволяет эффективно и качественно регулировать избирательный процесс с учетом административно-территориального деления, социального состава и численности населения, других региональных условий применительно к выборам органов государственной власти субъектов РФ. 
Закон подвергается критике с разных позиций.  
Высказывая свои соображения и предложения, следует исходить, прежде всего, из интересов безусловного обеспечения избирательных прав граждан и конституционных полномочий субъектов РФ. Так, например, положения ст. 10 (п. 1) Федерального закона, касающиеся назначения выборов, не предусматривают возможности временного исполнения (до очередных выборов) полномочий лицом, занимающим выборную муниципальную должность, в случае их досрочного прекращения.

Однако такая возможность  предусмотрена законодательством  РФ о местном самоуправлении и  уставами муниципальных образований  и осуществляется на практике, что  позволяет избегать экономически обременительных  внеочередных местных выборов. 
К сожалению, в ст. 18 (п. 8)  Федерального закона сохранено ранее существовавшее ограничение для всех выборов на число мандатов (не более пяти), подлежащих распределению в многомандатном избирательном округе. 
Право регулировать этот вопрос стоит предоставить субъектам Федерации. 
 Введенное в данный пункт положение о том, что подобное ограничение не применяется при выборах в орган местного самоуправления в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка, не только ничего не дает для практического решения вопросов подготовки и проведения муниципальных выборов, но и еще больше ужесточает ограничение.

Задание 3. Структура контрольных органов города Перми, их полномочия и функции.

1. Контрольно-аналитический  департамент администрации города  Перми (далее - КАД) является  органом, осуществляющим в соответствии  с положением о КАД координацию  деятельности контрольных органов  в администрации города Перми  в части реализации их контрольных  функций.

1.1. Координация деятельности  контрольных органов осуществляется  посредством:

формирования нормативной  правовой базы, регулирующей процессы контроля в администрации города Перми,

организации разработки контрольными органами нормативных правовых актов  города Перми, необходимых для осуществления  контрольной деятельности,

разработки показателей  результативности и эффективности  деятельности контрольных органов  администрации города Перми, форм их отчетности,

организации системы мониторинга  и оценки деятельности контрольных  органов в администрации города Перми,

определения основных направлений  контрольной работы исходя из утвержденных приоритетов в деятельности администрации  города Перми,

планирования контрольных  мероприятий и согласования годовых (квартальных) планов проведения контрольных  мероприятий по форме согласно приложению 2 к Методике оценки деятельности контрольных  органов администрации города Перми, утвержденной распоряжением руководителя аппарата администрации города Перми  от 08.12.2009 N 19-ар "Об утверждении Методики оценки деятельности контрольных органов  администрации города Перми" (далее - Методика) контрольных органов  по срокам проведения, объектам контроля,

организации и проведения комплексных контрольных мероприятий  с привлечением специалистов контрольных  органов,

подготовки аналитических  материалов, формирования выводов и  предложений по результатам контрольных  мероприятий, проводимых контрольными органами администрации города Перми.

2. Внешний контроль осуществляют  следующие контрольные органы:

2.1. Департамент земельных  отношений администрации города  Перми - муниципальный земельный  контроль за использованием земель на территории города Перми, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Перми.

2.3. Территориальные органы администрации города Перми - контроль в соответствии с Типовым положением о территориальных органах администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 207 в части участия в осуществлении муниципального земельного контроля.

3. Внутренний контроль  осуществляют следующие контрольные  органы:

3.1. Департамент финансов  администрации города Перми - финансовый контроль за полнотой и своевременностью формирования и исполнения бюджета города Перми, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Перми.

3.2. Департамент имущественных  отношений администрации города  Перми - контроль за эффективным использованием муниципального имущества.

3.3 .   Контрольно-аналитический   департамент  администрации   города Перми - контроль за деятельностью функциональных и территориальных органов,

функциональных  подразделений  администрации  города  Перми,  муниципальных

предприятий  и  учреждений,  их должностных лиц, в пределах предоставленных полномочий.

4 .  Контроль за использованием территории города Перми осуществляют территориальные    органы    администрации    города   Перми   в   пределах предоставленных полномочий.

5. Контрольные органы  осуществляют функции контроля  в соответствии с действующим  законодательством, положениями  о них либо на основании  нормативных правовых актов города  Перми.

6. Контрольные органы:

разрабатывают нормативные  правовые акты администрации города Перми, необходимые для осуществления  контрольной деятельности, участвуют в комплексных контрольных мероприятиях, организуемых КАД как координирующим органом в системе контрольных органов, осуществляют мониторинг, анализ результатов контрольной деятельности, принятия решений по устранению выявленных недостатков, выполняют иные функции, определенные действующим законодательством, нормативными правовыми актами города Перми, настоящим Положением.

Задание 4. Проблемы исполнения бюджета г.Перми

В соответствии со ст. 264.4. БК РФ и ст. 50 Закона "О бюджетном процессе в Пермском крае", в 2011 году при работе над проектом закона Пермского края "Об утверждении отчёта об исполнении бюджета Пермского края за 2010 год" были проведены внешние проверки бюджетной отчётности главных распорядителей бюджетных средств (10), по результатам которых выявлены финансовые нарушения на общую сумму 282 466,9 тыс. руб. в том числе: 
- неэффективное использование бюджетных средств - 56 641,4 тыс. руб.;

- неправомерное использование  бюджетных средств - 28 546,9 тыс.  руб.;

- нарушение санкционирования  расходов - 23 318,9 тыс. руб.;

- иные нарушения - 1 536,77 тыс. руб.;

- недостоверность бюджетной  отчетности - 172 422,9 тыс. руб.

За 2011 год отмечалось систематическое  неисполнение расходов краевого бюджета (особенно средств, предусмотренных  на финансирование приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов и  реализации краевых целевых программ).

Представленная ГРБС в  КСП ПК бюджетная отчётность - не в полной мере соответствовала требованиям  бюджетного законодательства: не в  полном объёме были представлены установленные  приказом Минфина России от 13.11.2008 № 128н (Приказ Минфина РФ от 13.11.2008 г. N 128н "Об утверждении Инструкции о  порядке составления и представления  годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации") формы  годовой бюджетной отчётности; допущены искажения отчётных данных; в ряде случаев - не обеспечена достоверность данных бухгалтерского учёта и отчётных показателей, не проведена инвентаризация имущества и финансовых обязательств.