Органы государственной власти субъектов

Содержание

Введение 3

1. Конституционно-правовые основы формирования и деятельности органов государственной власти в субъектах РФ 4

2. Система органов государственной власти в субъектах РФ 10

3. Принцип разделения властей на уровне субъектов РФ 25

4. Особенности правового статуса депутата законодательного органа государственной власти субъекта РФ 28

Заключение 32

Список литературы 33

Введение

Введение

Правовое регулирование организации государственной власти в Российской Федерации, входящих в ее состав субъектов сталкивается со многими проблемами, к числу которых можно отнести и отсутствие необходимых по Конституции РФ процедур, и наличие пробелов в конституционном законодательстве, и дисбаланс отношений между федеральной законодательной, президентской и исполнительной властями, и рецидивы регионального сепаратизма, при которых отрицается верховенство Конституции и федерального законодательства на территории отдельных субъектов Федерации.

Многие современные проблемы организации государственной власти в субъектах РФ обусловлены сложностями, связанными с глубокими преобразованиями государственного устройства страны, в том числе и переходом от формальной федерации к фактической, распространением федеративных отношений на всю территорию государства - реформ, приведших к созданию двухуровневой модели организации государственной власти, при которой последняя реализуется как в Российской Федерации в целом, путем референдума, выборов, функционирования системы федеральных государственных институтов, так и в субъектах Федерации с использованием форм прямого народовластия, а также посредством деятельности образуемых субъектами РФ органов государственной власти.

Целью данной работы является рассмотрение конституционной основы организации государственной власти в субъектах РФ.

Необходимо решить следующие задачи:

Раскрыть конституционно-правовые основы формирования и деятельности органов государственной власти в субъектах РФ;

Рассмотреть систему органов государственной власти в субъектах РФ;

Определить принцы разделения властей на уровне субъектов РФ;

Описать особенности правового статуса депутата законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

1. Конституционно-правовые основы формирования и деятельности органов государственной власти в субъектах РФ

Систему органов государственной власти Российской Федерации образует совокупность государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти.

Государственным органом является гражданин или коллектив граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим принципом система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ). В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.

Федеральные органы государственной власти (прокуратура, федеральные суды, федеральные органы налоговой полиции и др.), функционирующие на территории субъекта федерации, не входят в систему органов государственной власти соответствующего субъекта. По отношению к этим федеральным органам субъекты федерации могут обладать определенными полномочиями, но в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами .

Согласно Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти.

В большинстве республик избираются президенты (Адыгея, Татарстан, Тыва, Саха (Якутия) и др.), но среди них есть и такие, где президента нет (Карелия, Коми). Законодательные (представительные) органы чаще формируются как однопалатные органы, но имеются и двухпалатные (Свердловская область, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия). В Республике Северная Осетия-Алания учрежден Комитет конституционного надзора, а в некоторых других действуют конституционные суды. Встречаются специфические образования: Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера в составе Думы Ханты-Мансийского автономного округа; Государственный Совет как особый коллективный орган исполнительной власти Республики Дагестан. По-разному именуются законодательные органы государственной власти (Хурал, Народное Собрание, Государственный Совет, Парламент, Законодательное Собрание, Дума) и главы исполнительной власти (Президент, Губернатор, Мэр, Глава Республики, Глава Администрации), разнятся численность депутатов законодательных органов, организация исполнительной власти (в Ленинградской области и городе Санкт-Петербурге наряду с губернаторами действует Правительство, а в Республике Карелия Председатель Правительства является Главой исполнительной власти и высшим должностным лицом республики, избираемым всем населением), компетенция образуемых органов и характер отношений между ними.

Правовое регулирование статуса региональных органов государственной власти в РФ осуществляется как федеральными нормативными правовыми актами, так и актами законодательства соответствующих субъектов Федерации.

На уровне Конституции Российской Федерации закреплены основы организации государственной власти в субъектах РФ. Система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов, установленными федеральным законом. Тем самым, самостоятельность субъектов в строительстве собственного государственного механизма ограничивается, во-первых, основами конституционного строя; во-вторых, общими принципами организации органов государственной власти субъектов, закрепленными в федеральном законе. Федеральная Конституция передает решение вопросов в этой сфере на полное усмотрение самих субъектов, ограничивая их инициативу требованием соответствия системы их органов государственной власти основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законодательством. Субъекты РФ не могут устанавливать свою систему государственной власти без учета федеральных основ; субъектам Федерации не дано права устанавливать свою систему органов судебной власти, поскольку судебная система является единой и федеральной; система органов государственной власти, устанавливаемая субъектами, должна строиться на принципе разделения властей; положение о применяемой в России республиканской форме правления для субъектов означает, что в своей системе государственной власти они также должны ориентироваться на то, что их государственные органы регулярно избираются населением; система государственной власти в субъектах должна быть светской системой. Следовательно, наличие в субъектах РФ органов законодательной (представительной) и исполнительной власти как органов государственной власти с определенными назначением, сроком полномочий, принципом производности от населения (или от избираемых их органов) зависит не только от субъекта. Он обязан создать эти органы государственной власти, исходя из общефедеральных конституционных принципов.

Исследуя роль федеральной Конституции в регулировании организации государственной власти в субъектах РФ, можно сделать следующие выводы: во-первых, Конституция РФ предоставляет субъектам Федерации право образовывать органы государственной власти (ч. 2 ст. 11); во-вторых, закрепляет систему органов государственной власти субъектов Федерации, куда входят законодательные (представительные) и исполнительные органы (ч. 1 ст. 77); в-третьих, определяет, что в Российской Федерации система органов государственной власти каждого субъекта формируется им самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77); в-четвертых, фиксирует, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77); в-пятых, наделяет органы государственной власти субъектов Федерации полномочиями, которые они реализуют во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти .

Безусловно, субъекты РФ, строя свою систему государственных органов, определяя их компетенцию, должны руководствоваться и иными положениями Конституции РФ. Так, ст. 18 Конституции закрепляет принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина в РФ, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. При определении компетенции органов государственной власти субъектов РФ следует учитывать те конституционные нормы, которые закрепляют разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами (ст. 71, 72, 73, 76). Кроме того, в Основном Законе РФ содержатся и указания на отдельные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации, а также, применительно к органам исполнительной власти, указание на наличие единой системы исполнительной власти в РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 77 федеральной Конституции, в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систе

Список литературы

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). - Справочная система Гарант.

2. Конституционное (государственное) право. Справочник. - М.: Знание, 2005.

3. Конституционное законодательство Субъектов РФ. Авакьян С.А; Богданова Н.А. - М.: Наука, 2004.

4. Бойцов В., Бойцов Л., Ломовский В. Конституционное право в российской правовой системе. - М.: ИНФРА-М, 2002.

5. Медушевский А.Н. Идея разделения властей // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2003. - с. 18 - 40.

6. Мишин А. А. Система органов власти субъектов РФ. - М.: Наука, 2004.

7. Полянов С.К. Субъект РФ. Правовое положение и полномочия.- М.: 2001.

8. Разделение властей: история и современность. Спецкурс под ред. проф. М.Н. Марченко. - М.: МГУ, 2004.

9. Чеботарев Г.Н. Принципы разделения властей в государственном устройстве РФ. - Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2003.

10. Шамшурин В. И. Оправдание государства и права (политология и политическая социология) // Социос. - № 10. - 2003. - с. 20 - 35.