Понятие и классификация гарантий местного самоуправления

В целом можно констатировать слабую разработанность этой темы в  нашей юридической науке.

 

2.4. Социальные гарантии

О социальных гарантиях  местного самоуправления стали говорить после принятия Конституции РФ. Согласно Конституции, РФ провозглашена социальным государством,  следовательно, это  относится и к местному самоуправлению. Социальные гарантии с этой точки зрения означают гарантированность прав и свод  в экономической и социальной сфере, в культурной жизни общества, гарантированность прав и свобод человека на уровне местного самоуправления. При этом речь идет о гарантированности образования, культуры, семьи, здравоохранения и иных социальных вопросов на местном уровне.

Когда речь идет о социальных гарантиях, особо рассматриваются  гуманистические основы местного самоуправления, под которыми понимаются такие основополагающие принципы, которые закрепляют правовое положение человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Когда речь идет о закреплении прав и свобод, то предполагается их распространение абсолютно на всех людей:

1.Без дискриминации.

2.Осуществление со стороны органов государства и местного самоуправления действий по обеспечению этих прав.

3.Признание прав и свобод человека и гражданина основой любых правовых отношений, в том числе и на местном уровне. Исходя из этого, права и свободы должны выступать главным ориентиром при принятии нормативных актов органами государственной власти и местного самоуправления, и при применении данных нормативных актов.

Профессор Коваленко  среди социальных гарантий выделяет такие, как развитие социальной структуры  общества, формирование основных социальных групп с определенными социально-экономическими интересами и потребностями, институты гражданского общества. Иными словами под социальными гарантиями он понимает реально сложившиеся условия существования и развития местного самоуправления.

Наряду с социальными гарантиями, он выделяет духовные гарантии, включая в них систему духовных ценностей человека, включая ментальность людей (так как ментальность, ориентированная на участие в местном самоуправлении, является гарантией от злоупотребления властей, и является предпосылкой самостоятельности местного самоуправления). Кутафин О. Е.  и Фадеев В. И. также выделяют духовные гарантии в отдельный вид, но при этом практически ничего не говорят о гарантиях социальных.

2.5. Правовые  гарантии

Под правовыми гарантиями понимаются юридические гарантии местного самоуправления, целью которых является обеспечение правовыми средствами организации материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также защита прав местного самоуправления и создание благоприятной возможности для их наиболее полной реализации. Правовым гарантиями признаются:

1.Положение ст.12 Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

2.Самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления, а также обязательное наличие на территории муниципального образования хотя бы одного выборного органа местного самоуправления.

3.Организационная самостоятельность  местного самоуправления, его обособление в сфере управления, в том числе и в области кадровой политики, когда формирование органов и назначение должностных лиц находится в ведении муниципального образования.

4.Наличие собственной компетенции органов местного самоуправления, прежде всего, по решению вопросов местного значения.

5.Право муниципального образования иметь собственную символику, которая бы отражала исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные традиции.

6.Учет мнения населения при изменении границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

7.Контроль государственных  органов за деятельностью органов  местного самоуправления, этот контроль  имеет пределы, обусловленные  организационной самостоятельностью муниципального образования.

Постовой Н. В. определяет правовые гарантии как совокупность правовых норм, обеспечивающих деятельность всей системы местного самоуправления, при этом он утверждает, что гарантии местного самоуправления измеряются силой  нормативных актов, применяемых в системе местного самоуправления, обязательностью исполнения нормативных актов и ответственностью за их неисполнение.

Васильев Р. Ф. говорит  о правовых гарантия, ссылаясь на одноименную  главу в законе "Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ". При этом он говорит об обязательности решений, принятых местным самоуправлением (органами и населением), говорит о самостоятельности органов местного самоуправления в принятии решений и о том, что самостоятельность гарантируется положением об отмене незаконных решений местного самоуправления. Согласно этому положению, органы, осуществляющие надзор за местным самоуправлением, могут обжаловать в судебном порядке противоречащие закону решения местного самоуправления, а не безусловно их отменить в административном порядке.

Ряд учёных традиционно  рассматривает предусмотренные  законодательством гарантии и включает в них запрет на ограничение прав местного самоуправления, обращая внимание на обязательность решений, принятых путем  прямого волеизъявления гражданами.

Традиционным правовым гарантиям в литературе отводится  значительная роль. Эти гарантии являются общепризнанными. Основой правовых гарантий являются соответствующие  нормативные акты, которые устанавливают  ответственность, и нормы-принципы. Правовые принципы отражаются конституционными положениями и положениями закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В региональном и муниципальном законодательстве также закрепляются правовые гарантии местного самоуправления.

 

2.6. Правовые  формы защиты прав местного  самоуправления

Конституция РФ, федеральное  законодательство, законодательные  и иные правовые акты субъектов РФ устанавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений.

Одновременно выделяется круг субъектов - потенциальных нарушителей, действия которых органы местного самоуправления могут обжаловать в судебном порядке. Прежде всего, речь идет:

1.   О государственных органах и их должностных лицах.

2.   Об органах  и должностных лицах местного  самоуправления.

3.   О предприятиях, учреждениях и организациях.

4.   Об общественных  объединениях.

Таким образом, право  на судебную защиту играет особую роль во всей системе правовых гарантий местного самоуправления. Необходимо отметить то, что в суд могут обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Сегодняшнее законодательство не позволяет органам местного самоуправления защищать свои права в Конституционном суде, вернее можно защищать соответствующее право в Конституционном суде только путём обращений граждан. В основном все исследователи рассматривают судебную защиту прав местного самоуправления, как вид правовой гарантии прав местного самоуправления. Практически все авторы отмечают, что видимо это неправильно, что законодатель лишил органы местного самоуправления права обращать в Конституционный суд РФ (и намекают на необходимость устранения этого ограничения). Традиционно право на судебную защиту, согласно российскому законодательству, органов местного самоуправления трактуется более широко, чем в европейской хартии о правах местного самоуправления (там не говорится о гражданах, а только об органах местного самоуправления). В суд могут быть обжалованы акты как нормативного, так и индивидуального характера.

Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого  волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Также правовая защита местного самоуправления гарантируется определенными  государственными органами, которые  в рамках своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества.

Правовая защита интересов  и прав местного самоуправления обеспечивается федеральными и региональными программами  развития местного самоуправления. Обеспечению  правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации, главная цель которых – координация деятельности муниципальных образований, более эффективное осуществление своих прав и интересов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мне кажется, что сформированные в начале работы задачи удалось разрешить, а поставленные цели – достичь. По крайней мере, я старательно рассматривал и изучал  различные подходы  к теме «Гарантии местного самоуправления», подчеркивая для себя много важного и интересного. На основании анализа работ ряда авторов, я попытался систематизировать их взгляды воедино, сделать определенные выводы и умозаключения. В своей контрольной работе я рассмотрел основные вопросы по данной теме; понятие гарантий местного самоуправления и все его виды, посвятив каждому виду отдельную главу. Я показал всю важность и значимость рассматриваемой темы, все сложности при её изучении.

 Да, необходимо отметить, что, в процессе работы над  данной темой я столкнулся  с определёнными трудностями. Для меня они начались в ходе теоретического восприятия написанного правоведами на эту тему. Я рассмотрел несколько подходов различных специалистов в области муниципального права к определению понятия гарантий местного самоуправления и их классификации. Позиции и доводы были зачастую противоречивы, но в тоже время весьма убедительны, некоторые авторы делали акцент лишь на какие-то определенные виды, упуская или практически не затрагивая другие.  Поэтому я пытался понять не кто из них прав, а что из сказанного ими наиболее соответствует современному состоянию местного самоуправления, его гарантированности. Понять и отобразить в своей работе.

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

Правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 01.01.2013 №417-ФЗ)  //Собрание законодательства РФ. 2003. №40. ст. 3822; 2013. №9. ст. 5985.

 

Научная литература

 

1. Баглай М. В. Конституционное право РФ. - М.: Норма, 2009.

2. Баранчиков В.А. Муниципальное право. - М.: Норма, 2010.

3. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. - М.: 1999

4. Дмитриев Ю.А.  Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2010.

5. Князев С.Д. Хрусталев Е.Н. Муниципальное право РФ. Учебное пособие для студентов юридических вузов. - Владивосток.: ДВГУ, 2008.

6. Коваленко А.Л. Муниципальное право. Учебник. - М.: “Новый юрист”, 2011.

7. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2011.

8. Кутафин О. Е.  и Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2007.

9. Постовой Н. В. Муниципальное право России. - М.: Юриспруденция, 2011.

¹ Кутафин О. Е.  и Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2007. - С.15.

² Князев С.Д. Хрусталев Е.Н. Муниципальное право РФ. Учебное пособие для студентов  юридических вузов. - Владивосток.: ДВГУ, 2008. - С.13.

³ Постовой Н. В. Муниципальное право России. - М.: Юриспруденция, 2011. - С. 9

⁴ Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2008. 21 января.

⁵ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 01.01.2013 №417-ФЗ)  //Собрание законодательства РФ. 2003. №40. ст. 3822; 2013. №9. ст. 5985.

⁶ Дмитриев Ю.А.  Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2010.

⁷ Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. - М.: 2009. - С. 32.

⁸ Коваленко А.Л. Муниципальное право. Учебник. - М.: “Новый юрист”, 2011. - С. 57.