Право собственности на природные ресурсы

 

• лесной фонд и расположенные на землях обороны леса;

 

• объекты животного мира:

 

 

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

• обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

• населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

• отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

• естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

 

• водные объекты:

 

• поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
• подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
• водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;
• водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации;
• водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;
• водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

• иные особо охраняемые водные объекты федерального значения;

 

• участки недр федерального значения,  необходимые для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ.

 

 

 

 

 

 

2.2. Право муниципальной собственности 
на природные ресурсы

 

Субъектом права муниципальной  собственности являются муниципальные  образования. От их имени выступают  органы местного самоуправления.

В настоящее время в муниципальной  собственности могут находиться лишь земельные участки, расположенные на них обособленные водные объекты и древесно-кустарниковая растительность, а также объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке.

В муниципальной собственности  находятся земельные участки:

 

• которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
• право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
• которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

 

Основанием внесения земельных  участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований  возникает право собственности, является включение этих земельных  участков в состав:

•    земель особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
• земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко - культурного назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением недвижимого имущества, находившегося до приватизации в государственной собственности; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, не подлежащих передаче в муниципальную собственность; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения;
• земель запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.

 

Основание передачи земельных участков, находящихся в собственности городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в муниципальную собственность устанавливается законами указанных субъектов Российской Федерации.

2.3. Право частной собственности 
на природные ресурсы

 

Субъектами права частной собственности  являются граждане и юридические лица.

В частной собственности могут  находиться:

• земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам в установленном законом порядке, а также приобретенные ими в результате совершения земельных сделок;
• древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, если иное не установлено федеральным законом;
• древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу;
• обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами;
• объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке.

 

В соответствии со ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Владение, пользование и распоряжение древесно-кустарниковой растительностью, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о растительном мире.

Владение, пользование и распоряжение древесно-кустарниковой растительностью, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или  естественным образом на земельном  участке после передачи его в  собственность гражданину или юридическому лицу, осуществляется собственником по своему усмотрению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Эффективность использования национальных ресурсов России.

 

Как используются национальные ресурсы  России? Для получения целостного ответа на поставленный вопрос крайне важно определиться с измерением национальных ресурсов, оценкой их реальных размеров, степени освоения, эффективности использования. Не менее важно также определиться с оценкой тенденций использования имеющихся национальных ресурсов.

Давно всем понятно, что все богатство  России прежде всего заключается в её природных ресурсах, формирующих минерально-сырьевую базу страны, но далеко не всем и сегодня понятно, что бедность России проистекает от того, что её природные ресурсы осваиваются и используются плохо. Из потенциала наличных в стране огромных природных ресурсов фактически освоено более 25% их общего объема. Потенциал людских ресурсов освоен на 15%, финансовых – на 10%, и интеллектуальных – всего на 3,3% Принимая долю природных ресурсов в ВНП и НБ на уровне 43%, соответственно людских- на уровне 32, финансовых – 22 и интеллектуальных на уровне 3%, при указанных выше показателях их освоения средневзвешенный коэффициент фактического освоения общего ресурсного потенциала в России находится на уровне 18%; в США- на уровне 76%, странах ЕС- 78%, Японии – 88%. Это означает, что наша страна, недоосваивая свои огромные ресурсы против указанных норм на 58-70%, получает в 5,5 раза меньше, чем могла бы получать. Низкие значения этих коэффициентов в России указывают не только на слабый уровень освоения наличных ресурсов, но и на их невостребованность, на текущую избыточность и бесполезность ресурсов для прошлых и нынешнего поколения людей. Правда, так следует понимать дело, только в части преходящих ресурсов, т.е. ресурсов кратковременного пользования (скоропортящихся ресурсов). И отнюдь не так следует понимать дело в отношении непреходящих ресурсов долговременного и вечного пользования, низкий уровень текущего освоения и эксплуатации которых означает своего рода их резервирование для будущих поколений и, значит вовсе неоднозначно может и должен расцениваться как сугубо отрицательное явление. Не зря многие серьезные исследователи в этой связи фиксируют в России многочисленные факты хищнического отношения к национальным ресурсам, высказывают опасения об их неоправданном истощении, законно ставя вопрос о необходимости более справедливого баланса их перераспределения м/у нынешним и будущими поколениями.

Однако в России проблема не только в низком уровне освоения, сколько  в низкой степени использования  уже освоенных ресурсов.

Степень фактического использования  освоенных ресурсов определяется путем  исчисления коэффициентов общей  и сравнительной эффективности  производства, производительности труда, фондовооруженности и фондоотдачи, финансовых показателей прибыльности и рентабельности. Исчисляют и обратные значения этих коэффициентов в виде показателей трудоемкости, фондо-, материало-  наукоемкости и показателей общих затрат всех видов ресурсов в расчете на единицу ВНП или национального богатства.

При российских запасах ПО, которые в 3,5 раза больше, чем в США(в том числе в 4,1 р. больше по нефти, в 4,7р. по лесу), и больше, чем в Европе, общие затраты энергоресурсов в расчете на единицу ВНП в России в 4,5р. больше(хуже), чем в США, в 8р. больше, чем в странах ЕС и в 10,6 раз выше чем в Японии.

Соответственно Россия на единицу  общих энергозатрат получает всего 0,63 единиц ВВП, тогда как США - 2,9, страны ЕС - 5,0, а Япония – все 6,7 единиц, т.е. на целый порядок (10) выше.

По отдельным видам ресурсов (электроэнергии, нефти) положение России в мире ещё хуже. И оно усугубляется, поскольку затраты на рубль ВНП и НБ растут, зашкаливая за все мыслимые ограничения. Особенно плохо при этом используются в России основные ресурсы - земля, труд, фонды. В прошлом национальные ресурсы России осваивались и использовались на более высоком уровне и гораздо более высокими темпами, особенно это можно было наблюдать в годы становления и расцвета советской власти. При российских запасах нефти, составляющих 12-13% мировых (запасах газа 32%, железа 26, свинца – 10, цинка- 15, кобальта – 21, калийных солей- 31%), доля России в их добыче много ниже, что в иной форме иллюстрирует неудовлетворительный уровень освоения отечественных природных ресурсов, - уровень, который значительно ниже среднемирового. В 2001г. на долю России приходилось 9-10% мировой добычи нефти (24- газа, 20- никеля и кобальта, 6 – урана, 507% добычи угля).

При тех же запасах минерально-сырьевых ресурсов, которыми располагает Россия, другие страны получают в 2-3 р. большие объемы ВВП, в 3-4р. большие валютные выручки и в 4-5р. большие налоговые поступления. Из-за неприемлемо низкого уровня воспроизводства собственной минерально-сырьевой базы, слабого освоения новых месторождений, недостаточно масштабов геологоразведочных работ, а главное сохраняющихся огромных потерь ПО при добыче и переработке Россия вместо максимума выручки получает  минимум, который при падении мировых цен на сырье превращает добывающую промышленность страны в убыточную – феномен, который неведом миру.

Ещё менее благоприятно дела обстоят  с внедрением передовых технологий, повышением качества добываемого сырья, ростом доли непогашенных запасов, которая  при мировой норме, составляющей 5,2%, превышает в России 10-12%. Увеличивается  ущерб, наносимый окружающей среде геологоразведочными работами и добычей ПО. Он, по имеющимся экспертным оценкам, превышает 7,2 млрд дол. США в год. Растут площади нарушенных земель, снижается уровень и качество их рекультивации.

Не лучше обстоит дело и с  другими составляющими национального богатства. Россия освоила всего 10% человеческого и природного капитала, США- 20%, Западная Европа- 23%.

Своеобразной характеристикой  эффективности являются государственные  долги. При национальном богатстве  России в расчете на одного человека, оцениваемом по одной из множества методик в 400 тыс. дол. США, долги России в 2002г. в расчете на 1-го жителя находились на уровне 1000 дол. США.