Правовой статус муниципального служащего

Закон об основах муниципальной службы не устанавливает конкретные виды поощрений и порядок их применения. Законы субъектов Федерации о муниципальной службе содержат нормы, которые определяют основания, виды и порядок применения поощрений муниципального служащего. При этом за муниципальными образованиями признается право предусматривать и другие виды поощрений муниципальных служащих. Так, в соответствии с Законом Новгородской области от 16 октября 1997 г. “О муниципальной службе в Новгородской области” основаниями для поощрения муниципального служащего являются:

а) успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей;

б) продолжительная и безупречная служба;

в) выполнение заданий особой важности и сложности. Закон устанавливает следующие виды поощрений:

1)благодарность;

2) единовременное денежное  поощрение;

3) объявление благодарности  с денежным поощрением;

4) награждение ценным подарком;

5) награждение Почетной  грамотой органов местного самоуправления  или администрации области;

6) представление к награждению  государственными наградами Российской  Федерации.

Закон допускает возможность выплаты денежного вознаграждения в связи с юбилеями и выслугой лет на муниципальной службе.

Размеры и порядок поощрения устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Законами субъектов РФ кроме перечисленных выше поощрений могут быть предусмотрены и другие: внеочередное присвоение квалификационного разряда; присвоение почетного звания и др.

Успешная и эффективная деятельность муниципальных служащих стимулируется не только системой поощрений муниципальных служащих, но и системой гарантий, устанавливаемой федеральными законами, законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований.

Закон об основах муниципальной службы гарантирует муниципальному служащему;

1) условия работы, обеспечивающие  исполнение им должностных обязанностей. Речь идет прежде всего об организационно-технических условиях, необходимых служащему для нормальной работы;

2) денежное содержание  и иные выплаты. Размер должностного  оклада, размеры и порядок установления  надбавок и иных выплат к  должностному окладу муниципального  служащего определяются нормативными  актами органов местного самоуправления  в соответствии с законами  субъекта РФ. Так, в соответствии  с Законом Московской области  от 9 июня 1997 г. “О системе оплаты  труда лиц, занимающих муниципальные  должности и замещающих должности  муниципальной службы в Московской  области” к должностному окладу  муниципального служащего устанавливаются  следующие надбавки: а) компенсационные  выплаты (надбавки, связанные с особыми  условиями труда и режимом  работы); б) стимулирующие выплаты (доплаты  к окладу за высокий уровень  профессиональной квалификации, новаторство  и т.п.); в) социальные выплаты (доплаты  на лечение, отдых, проезд).

Для определения должностного оклада муниципальных служащих в Московской области введена классификация муниципальных образований в зависимости от численности населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования. Должностной оклад устанавливается в соответствии с таблицей коэффициентов должностных окладов. Размер среднемесячной заработной платы, применяемый для расчета должностных окладов в текущем календарном году, устанавливается не позднее 1 сентября предшествующего календарного года постановлением губернатора Московской области по данным областного Комитета государственной статистики о среднемесячной заработной плате в области по состоянию на 1 июля предшествующего календарного года;

3) ежегодный оплачиваемый  отпуск. Закон устанавливает ежегодный  оплачиваемый отпуск муниципальному  служащему Продолжительностью не  менее 30 календарных дней. Вместе  с тем для отдельных категорий  муниципальных служащих федеральными  законами и законами субъектов  РФ может устанавливаться ежегодный  оплачиваемый отпуск большей  продолжительности.

За выслугу лет муниципальному служащему предоставляется также дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ. Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом;

4) медицинское обслуживание  его и членов его семьи, в  том. числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение  за выслугу лет и пенсионное  обеспечение членов его семьи  в случае смерти муниципального  служащего, наступившей в связи  с исполнением им должностных  обязанностей. Закон распространяет  на муниципального служащего  в области пенсионного обеспечения  в полном объеме права государственного  служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами  и законами субъекта Федерации. При этом определение размера  государственной пенсии муниципального  служащего осуществляется в соответствии  с установленным законом субъекта  Федерации соотношением муниципальных  должностей муниципальной службы  и государственных должностей  государственной службы. Максимальный  размер государственной пенсии  муниципального служащего не  может превышать максимальный  размер государственной пенсии  государственного служащего по  соответствующей государственной  должности.

В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральным законом.

Закон также приравнивает стаж муниципальной службы муниципального служащего к стажу государственной службы государственного служащего.

Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.

В стаж муниципальной службы муниципального служащего согласно закону включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.

Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

6) обязательное государственное  страхование на случай причинения  вреда здоровью и имуществу  в связи с исполнением должностных  обязанностей, а также обязательное  государственное социальное страхование  на случай заболевания или  потери трудоспособности в период  прохождения муниципальной службы  или после ее прекращения, но  наступившей в связи с исполнением  должностных обязанностей;

7) защиту членов его  семьи от насилия, угроз, других  неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных  обязанностей. Порядок такой защиты  устанавливается законами.

Муниципальному служащему предоставляются также в соответствии с законом гарантии в случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа. Данные гарантии установлены законодательством о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.

Законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего.

Замещение лицом должности муниципальной службы означает распространение на него не только соответствующих полномочий и гарантий, но и ответственности, ибо за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на него могут налагаться дисциплинарные взыскания. Данные взыскания предусматриваются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ.

За должностной проступок на муниципального служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор; г) предупреждение о неполном служебном соответствии; д) увольнение.

Взыскания могут налагаться руководителем, обладающим правом назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы.

В случаях и в порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации, муниципальный служащий несет ответственность за действия и решения, нарушающие права и законные интересы граждан.

Законы субъектов Федерации устанавливают действия муниципального служащего при получении неправомерного распоряжения. Так, Закон Московской области “О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области” закрепляет, что муниципальный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, обязаны подтвердить или отменить в письменной форме обжалуемое распоряжение. В случае письменного подтверждения обжалуемого распоряжения муниципальный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение влечет административную или уголовную ответственность.

Ответственность за исполнение муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.