Проблемы реформирования системы государственного управления в РФ

Завершается разработка концепции государственной кадровой политики, определяющей стратегию и тактику формирования кадров. Применительно к государственному управлению, где персонал состоит на службе у государства, работу с кадрами намечено осуществлять на основе приоритета трех принципов: профессионализма, стабильности, гражданственности.

И тем не менее уровень профессиональной подготовки госслужащих остается еще недостаточно высоким. Лишь около 45 % работников аппарата органов различных уровней государственного и муниципального управления имеют высшее образование. На федеральном уровне их удельный вес составляет около 80%, на уровне субъектов Федерации - 62, на городском, районном - 45%.

Особое значение для организации государственного управления, деятельности органов государственной власти и управления имеет закрепление в законе “Об основах государственной службы РФ” принципов государственной службы. Впервые в подобного рода российских документах закреплены принципы верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; обязанности госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, приоритета этих прав и свобод; единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

Особо следует подчеркнуть значение таких принципов государственной службы, как:

- внепартийность государственной службы;

- отделение религиозных объединений от государства;

- обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

- единство основных требований, предъявляемых к госслужбе;

- ответственность госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Вместе с тем многие вопросы организации государственной службы и кадровой политики до сих пор еще не решены и требуют пересмотра. Сложившееся к настоящему времени положение дел не стимулирует эффективную деятельность государственных служащих, не дает им ясных перспектив должного роста, не решает вопросы контроля и применения мер ответственности за некачественную, недобросовестную работу, за неисполнение решений.

Все это резко затрудняет деятельность органов власти и управления, отчасти делает их, с одной стороны, безвластными, с другой - неуправляемыми со стороны общества, неподконтрольными ему, а действия их нередко нелегитимными, противоправными, а порой опасными для настоящего и будущего России. Известно, что “власть, не ограниченная правом, опасна. Право, не обеспеченное властью, бессильно”. Первое много раз подтверждалось нашей историей. Второе становится очевидным сегодня. Однако, на наш взгляд, все более очевидно сегодня не только второе, но и первое. То, что власть, не ограниченная правом, опасна, убедительно подтверждается далеко не только нашей историей, но и событиями сегодняшнего дня. Более того, все более распространенной и очевидной является ситуация, когда становится опасной для законопослушных граждан и общества в целом даже власть, ограниченная правом, но зачастую не считающаяся с ним, действующая по своему усмотрению, с позиций своих субъективных интересов. Не случайно борьба с коррумпированностью власти, в том числе высоких должностных лиц, с откровенными и грубыми нарушениями законов РФ, субъектов РФ, нормативных документов, элементарных прав и свобод граждан со стороны многих властных структур приобретает сейчас характер одной из важнейших государственных задач.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, детально рассмотрев функции, формы правления, типы и структуру государств можно сделать вывод: государство выступает в качестве основного средства осуществления политической власти. Это обстоятельство придает ему статус основного института политической системы. В качестве такового государство само обладает сложной структурой, выполняет специфические функции, характеризуется определенными формами устройства. От степени развитости государства, условий, форм, методов его функционирования в решающей мере зависит качество политической жизни, уровень демократизма общества. Наибольшее развитие демократические формы политической жизни получают в правовом государстве и гражданском обществе.

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Свойства государственного управления:

В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.

Объективно, системно, организовано.

Субъектом государственного управления выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. Государственное управление - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Государственное управление, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. Государственное управление субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно, наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

Государственное управление существует чтоб познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению. Очень точно и верно отметил присущие именно ей свойства Гегель: “Государственная служба требует жертвования самостоятельным и случайным удовлетворением субъективных целей и именно этим дает право находить свое удовлетворение в сообразном долгу выполнении служебных обязанностей, и только в нем”.

Термин "государственное управление" широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

Государственное управленческое воздействие это сложная специфическая, особенно в России на современном этапе, система, которая имеет свои цели, принципы и функции.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Авджян Г. Государственное управление в России: проблемы и перспективы развития // Власть. 2001. № 11.
2. Голубева С.Э., Ершов Ю.Г. Основные проблемы и принципы реформирования государственной службы в Российской Федерации // Государственная и муниципальная власть региона: институциональное устройство, управление, кадры: Материалы региональной научно-практической конференции. Челябинск, 2002.
3. Кирпичников В., Барганджия Б. Формирование эффективной системы власти и управления в рамках действующей Конституции России // Федерализм. 2001. № 1.
4. Орлов А. Основные направления противодействия политической коррупции в России // Власть. 2008. № 10.
5. Павроз А.В. Электронное правительство и современные административные реформы // Политическая наука. 2008. № 2.
6. Политическое управление: Курс лекций. Изд.2-е. М., 1999.
7. Сморгунов Л.В. Сетевой подход к политике и управлению // Полис. 2001. № 3.
8. Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический анализ. Екатеринбург, 2001.
9. Страхов С. Мировой опыт борьбы с коррупцией // Власть. 2006. № 12.
10. Сулакшин С. Системная методология проектирования государственно-управленческих решений // Власть. 2006. № 5.
11. ХАЛИПОВ В.Ф., ХАЛИПОВА Е.В. Власть. Политика. Государство и государственная служба: Аналит. словарь - справочник. М., 2006.
12. Якунин В., Сулакшин С., Тимченко А. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления // Власть. 2006. № 8.

¹ Голубева С.Э., Ершов Ю.Г. Основные проблемы и принципы реформирования государственной службы в Российской Федерации // Государственная и муниципальная власть региона: институциональное устройство, управление, кадры: Материалы региональной научно-практической конференции. Челябинск, 2002.С. 13.

² Политическое управление: Курс лекций. Изд. 2-е.М., 1999.

³ Политическое управление: Курс лекций. Изд. 2-е.М., 1999.

⁴ Политическое управление: Курс лекций. Изд. 2-е.М., 1999.

⁵ Политическое управление: Курс лекций. Изд. 2-е.М., 1999.

⁶ Якунин В., Сулакшин С., Тимченко А. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления // Власть. 2006. № 8.С. 24.

⁷ Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический анализ. Екатеринбург, 2001.

⁸ Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический анализ. Екатеринбург, 2001.