Развитие системы социальной защиты населения на государственном и муниципальном уровнях

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Муниципальные нормативные акты о полномочиях функциях задачах министерства Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

 

Одним из основных нормативных документов в сфере социальной защиты населения является «положение о министерстве социальной политики свердловской области» от 12 мая 2012 г. N 485-ПП. В общем положении постановления говорится о том что Министерство социальной политики Свердловской области (далее - Министерство) является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении единой государственной политики в сфере социального обеспечения и осуществляющим полномочия и функции по оказанию государственных услуг и управлению в социальной сфере в пределах своей компетенции, а также координирующим в этой сфере в пределах своей компетенции деятельность иных исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

В своей деятельности Министерство подотчетно и подконтрольно Губернатору Свердловской области и Правительству Свердловской области, а по вопросам исполнения законов Свердловской области - Законодательному Собранию Свердловской области.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Свердловской области, нормативными правовыми актами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, приказами и распоряжениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

 В положении прописано так же , что Министерство:

- организует социальную поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальную поддержку ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан и других категорий граждан в соответствии с действующим законодательством;

- осуществляет контроль  за осуществлением органами местного  самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории  Свердловской области, переданного  им государственного полномочия  по предоставлению компенсаций  расходов на оплату жилого  помещения и коммунальных услуг  в форме проверок, в том числе  выборочных, сведений, необходимых  для расчета объема субвенций  из областного бюджета бюджетам  муниципальных образований, расположенных  на территории Свердловской области, соблюдения порядка предоставления  этих компенсаций, в том числе  проверок, проводимых в связи  с обращениями граждан или  организаций, порядка расходования  субвенций;

- и разрабатывает с  участием областных исполнительных  органов государственной власти  Свердловской области предложения  по основным направлениям и  приоритетам государственной социальной  политики в сфере предоставления  мер социальной поддержки социально  незащищенным категориям граждан  на основе анализа социально-экономического  развития Свердловской области;

- организует сбор, анализ, обобщение информационно-аналитических  материалов и формирование базы  данных по социально незащищенным  категориям граждан, а также лицам, имеющим право на получение  государственной социальной помощи  в соответствии с действующим  законодательством;

- осуществляет организационно - методическое руководство управлениями социальной защиты населения и подведомственными учреждениями социального обслуживания, обеспечивает проведение мероприятий по развитию их сети и укреплению материально - технической базы; и т.д. [6]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОРОД НИЖНИЙ ТАГИЛ.

3.1 Областная целевая программа «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» на 2011-2015годы.

Согласно с постановлению Свердловской области от 30 декабря 2011 г. № 1858-ПП об утверждении областной целевой программы «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы:

Целью Программы является формирование условий для развития системы социальной защиты и социальной поддержки отдельных категорий граждан в Свердловской области. Основной целью социально - экономического развития Свердловской области на 2011–2015 годы является повышение качества жизни и благосостояния населения на основе устойчивого роста экономики Свердловской области.

В Свердловской области по состоянию на 01 января 2010 года 346 039 человек (7,2 % населения) имеют статус инвалида. Показатель полной реабилитации инвалидов в возрасте старше 18 лет составляет 5,45 %, частичной реабилитации - 15,7 %.

По-прежнему остаются стабильно высокими численность вновь выявляемых детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2008 год - 3947 человек, 2009 год - 3884 человека), и доля социальных сирот в общем числе детей, оставшихся без попечения родителей (2008 год - 87,4%, 2009 год - 89 %).

По данным Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области, ежегодно освобождаются из мест лишения свободы 10 - 12 тыс. человек, из них до 30 процентов лиц без определенного места жительства.

В Свердловской области насчитывается более 5000 граждан, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы.

Социальная поддержка ветеранов всегда была одним из приоритетных направлений в деятельности Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области.

В настоящее время в Свердловской области сложилась напряженная обстановка в вопросах стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, страдающих хроническими психическими заболеваниями, которые являются частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном постороннем уходе, по условиям их размещения в областных стационарных учреждениях социального обслуживания.

Благотворительность является важнейшим инструментом социальной политики.

Благодаря благотворительной деятельности:

государство получает дополнительные ресурсы для проведения эффективной социальной политики;

организации и граждане не только решают волнующие их социальные проблемы, но и получают новые возможности для самореализации и активного участия в жизни сообщества;

Внедрение современных автоматизированных процессов в системе социальной защиты населения области требует обновления значительной части устаревшего физически и морально компьютерного парка, так как имеющееся оборудование не позволяет работать с современными программными системами в силу своих слабых технических характеристик и вести информационный обмен данными, в том числе в электронном виде. Кроме того, обмен персональными данными, являющийся неотъемлемой частью деятельности системы социальной защиты населения, требует создания защищенных каналов связи и обеспечения их надежного функционирования.

По состоянию на 01 января 2011 года в учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ГУФСИН) содержалось более 35 тыс. человек, из них привлечено к оплачиваемому труду только 15 процентов спецконтингента.

В 9 подразделениях ГУФСИН нет учреждений начального профессионального образования, что ограничивает возможность осужденных на получение профессии. Из мест лишения свободы Свердловской области без профессии ежегодно освобождается около 1000 человек.

Для решения вышеперечисленных проблем используется программно - целевой метод как способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем.

Программно - целевой метод относится к категории проблемно - ориентированных, тесно связанных с решением насущных, масштабных, долговременных проблем.

Целесообразность решения проблем программно - целевым методом объясняется следующими причинами:

1) масштабность, высокая  экономическая значимость.

В ее решении заинтересованы инвалиды, другие маломобильные группы населения, граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, и лица без определенного места жительства и занятий, дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и другие категории граждан;

2) комплексность проблем.

Требуется решение различных задач правового, финансового, информационного, организационного, инвестиционного характера;

3) длительность решения  проблем.

Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям проектов, в отношении которых должен осуществляться мониторинг, контроль и оценка достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов.

Основные риски, связанные с программно - целевым методом решения проблем, заключаются в следующем:

1) неэффективное управление  Программой может привести к  не достижению целей и невыполнению задач Программы;

2) финансовый риск, так  как выполнение программных мероприятий, направленных на достижение поставленной  цели, требует значительного вложения  средств.

Для минимизации возможных отрицательных последствий решения проблемы программно-целевым методом необходимо предпринять ряд мер, таких как:

1) мониторинг хода реализации  мероприятий Программы, выполнения Программы в целом;

2) широкое привлечение  общественности к реализации  и оценке результатов реализации  Программы;

3) публичность промежуточных  отчетов и годовых докладов  о ходе реализации Программы.

Недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации.

Ошибки при выборе механизмов управленческой коррекции программных мероприятий могут привести к недостаточной координации деятельности заказчиков, нецелевому использованию бюджетных средств или их неэффективному расходованию.

С учетом происходящего улучшения экономической ситуации в России и Свердловской области экономические риски можно считать умеренными.[9](приложение 3)

 

3.2 Система социальной защиты населения в городе Нижний Тагил.

 

Социальная защита в Нижнем Тагиле, как и во всем мире, представляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение и поддержку населения. У каждого человека своя судьба, и в жизни каждого могут случиться определенного рода проблемы, которые как раз способна решить социальная защита населения.

В Нижнем Тагиле есть ряд специальных отделов, оказывающих различную поддержку горожанам. Прежде всего, это отдел выплаты и назначения социальных пособий и компенсаций в Нижнем Тагиле. Социальная защита населения в данном случае специализируется на предоставлении материальной помощи, например, беременным женщинам. Выплата социальных пособий и компенсаций входит в обязательные мероприятия по оказанию помощи нуждающимся и имеющим на это право гражданам.

Отдел опеки и попечительства в Нижнем Тагиле решает вопросы, связанные с приемом в семью неродного ребенка, который, как говорится, «может стать родным». Социальная защита в данном случае распространяется как на опекунов, так и на самого несовершеннолетнего гражданина, над которым опека устанавливается.

Отдел семейной политики также играет важную роль в соцзащите Нижнего Тагила. Семья в нашей стране рассматривается как основная ячейка общества, поэтому для государства крайне важно оказывать помощь и поддержку семьям. Социальная защита в рамках семейной политики в Нижнем Тагиле реализует мероприятия по улучшению условий и повышению качества жизни.

Все вышеперечисленные отделы составляют Управление социальной защиты в Нижнем Тагиле.

В настоящий период на территории города проживают 361881 граждан, из них около 80 тысяч - люди пенсионного возраста (около 60 тыс.- женщины с 55 лет и старше, около 20 тыс. мужчины с 60 лет и старше); 25406 граждан имеют различную группу инвалидности, из них 1510 - дети в возрасте от 0 до 18 лет; 34937 жителей имеют звание «Ветеран труда»; 6730 граждан имеют удостоверения «Труженика тыла»; 2300 реабилитированные.

На территории города проживают 1005 многодетных семей, в которых воспитываются 3271 ребенок. Категорию одиноких матерей составляют 3914 женщин, которые воспитывают 4464 ребенка.

Работа двух муниципальных учреждений - «Оздоровительный Центр (санаторий - профилакторий) «Сосновый бор», «Центр по работе с ветеранами», направлена на оказание социальных услуг для жителей муниципального образования. [27]