Совершенствования и реформирования системы ЖКХ муниципальных образований

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами  – один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, – поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления – должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

Важнейшим аспектом является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКХ.

Управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.

Реформа ЖКХ была и остается многоэлементным процессом, в котором должно гармонично сочетаться принятие и реализация экономически оправданных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений, а так же грамотно поставленная информационно-пропагандистская кампания, которая обязана сделать население союзниками и главными участниками процессов преобразований в этой жизненно важной сфере.

В связи с тем, что система ЖКХ находится в состоянии реформирования, а также с отсутствием видимых результатов реформы за истекший период, тема реформы ЖКХ является актуальной и требует тщательного рассмотрения и изучения.

Цель работы – выявление особенностей путей совершенствования и реформирования системы ЖКХ муниципальных образований посредством системного подхода.

Задачи работы при этом следующие:

1) раскрыть основные принципы функционирования комплекса ЖКХ;

2) проанализировать достигнутый уровень развития ЖКХ муниципальных образований;

3) выявить текущие проблемы комплекса ЖКХ;

4) определить потребности в жилищной обеспеченности и жилищно-коммунальном обслуживании населения;

5) изучить основные составляющие проводимой реформы ЖКХ, ее достоинства и недостатки;

6) исследовать основные  направления совершенствования  системы ЖКХ;

7) рассмотреть используемые  новые технологии в системе ЖКХ.

Исследовались проблемы ЖКХ в РФ, в частности, проблемы не освоенности рыночных механизмов саморазвития, отсутствия накопления материальной базы для непрерывной модернизации, изношенности очистительных систем, большой неучтённый расход ресурсов (например, воды), а так же проблемы задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресурсоснабжающими организациями.

Для реализации поставленных задач и целей были изучены и проанализированы следующие нормативные документы: Конституция РФ от 12.12.1993, Жилищный кодекс РФ, распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р, которым утверждена Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», а так же следующие работы ведущих ученых в данной области: Галямова Ю.Ю., Зотова В.Б., Мухаева Р.Т., Попова В.К., Смирнова Е.Б., Чернышева Л.Н. и др. Из периодической литературы использовались журналы «ЖКХ-Журнал руководителя и главного бухгалтера», «Государственная власть и местное самоуправление» и «Административное право и процесс». Так же были рассмотрены официальные интернет-рессурсы.

Объектом исследования является система управления ЖКХ.

Предмет исследования - изучение теории и практики стратегического управления ЖКХ.

Методологической основой данной курсовой работы выступают: метод аналогии; системный анализ, системный подход, теория систем.

Работа включает в себя введение, две главы с разбивкой на три параграфа, и два параграфа – соответственно, заключение, а также список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ЖКХ В РФ

1.1 Понятие и структура  ЖКХ: сущность, особенности, основные сферы инженерного обеспечения

 

Жилищно-коммунальное хозяйство — комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.1

В состав жилищного хозяйства входят, прежде всего, жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный комплекс ЖКХ включает в себя системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств) (рис. 1)2.

 

 

 

 

Рис. 1 Структура ЖКХ

 

К инженерному обеспечению поселений относятся такие ресурсы, как электроэнергия, тепло, газ, вода. Ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКК являются организации, поставляющие данные ресурсы потребителям через присоединенные сети, а также оказывающие услуги по водоотведению.

Потребителями этих ресурсов на территории муниципального образования являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и граждане.

Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов3:

• электроэнергия – централизованные региональные энергосистемы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах – местные электростанции;
• природный газ – организации, входящие в состав РАО «Газпром»;
• теплоэнергия – ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и местные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности;
• водоснабжение, водоотведение – организации типа «Водоканал», в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах – акционерные общества.

Предприятия, обеспечивающие поставку перечисленных ресурсов по распределительным сетям, относятся к числу естественных локальных монополистов.

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения поселений, несмотря на их разнородность, характеризуются рядом общих особенностей и признаков (рис. 2).

 

 

┌───────────────────────────┐   ┌─────────────────────────┐

│   Использование сложной   │   │    Неразрывность        │

│ инженерной инфраструктуры │   │ процессов производства, │

│ (сети, насосные станции,  │   │ передачи и потребления  │

│ очистные сооружения и др.)│  │      ресурсов           │

└─────────────────────┬─────┘   └─┬───────────────────────┘

┌─────────────────┐ ┌─┴───────────┴─┐ ┌──────────────────────────┐

│  Недопустимость │ │               │ │  Необходимость четкой    │

│    перерывов    ├─┤  Особенности  ├─┤ взаимосвязи всех стадий  │

│в подаче ресурсов│ │               │ │производственного процесса│

└─────────────────┘ └─┬───────────┬─┘ └──────────────────────────┘

┌─────────────────────┴───────┐ ┌─┴──────────────────────────────┐

│ Невозможность компенсации   │ │ Тесная зависимость потребности │

│ не полученных в один период │ │    в мощностях, конкретных     │

│   ресурсов за счет более    │ │   инженерных решений и         │

│ интенсивного предоставления │ │ организации производственного  │

│      в другой период        │ │ процесса от местных условий    │

└─────────────────────────────┘ └────────────────────────────────┘

 

Рис. 2. Особенности процессов ресурсообеспечения в сфере ЖКХ4

Отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями ресурсов регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, определяющими правила заключения договоров энергоснабжения, и распространяются на поставки ресурсов, как юридическим лицам, так и гражданам. Во многих городах между ресурсоснабжающими организациями и конечными потребителями ресурсов стоят муниципальные предприятия, ведающие распределительными внутриквартальными и внутридомовыми сетями и сооружениями. Они действуют на основе договоров с конечными потребителями и ресурсоснабжающими организациями, выступая в роли перепродавцов ресурсов, собирают с населения и других конечных потребителей плату за ресурсы и расплачиваются с поставщиками.

Так же хотелось отметить, что в расчет цены ресурсов, поставляемых ресурсоснабжающими организациями, включаются расходы с учетом затрат по транспортировке до конечного потребителя либо до границы балансовой принадлежности с муниципальной распределительной организацией. В последнем случае тариф для конечных потребителей устанавливается с учетом расходов муниципальной организации по обслуживанию распределительных сетей и сооружений.

ЖКХ представляет собой одну из важнейших отраслей, в которой переплелись все социально-экономические вопросы жизнеобеспечения муниципальных образрваний.

Таким образом, можно сделать вывод, что ЖКХ в широком смысле – это сложная система, регулирующаяся нормами Жилищного кодекса РФ,  представляющая собой совокупность предприятий, служб и хозяйств, обслуживающих население, предприятия, учреждения,  и предоставляющих потребителям основные виды ресурсов: электроэнергию, природный газ, теплоэнергию, водоснабжение, а так же оказывающих услуги по водоотведению.

 

1.2 Современное состояние  ЖКХ в РФ и причины кризиса реформы системы ЖКХ

 

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная политика, предопределяющие дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКХ – возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.

Возникновение и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКХ было связано также с тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов ЖКХ находилась на балансе промышленных и других предприятий и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были переданы в муниципальную собственность, как правило, в крайне запущенном техническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов на их содержание и ремонт. Во избежание полного краха систем жизнеобеспечения поселений муниципалитеты были вынуждены взять на свой баланс ветхий и аварийный жилищный фонд, изношенные трубопроводы, устаревшие котельные и насосные станции и т.д. без проведения полной технической инвентаризации основных фондов ЖКХ, вследствие чего муниципальные органы не имеют достоверной информации о фактическом уровне их износа. Недостаточность государственных централизованных финансовых средств на модернизацию и ремонт переданных муниципалитетам изношенных основных фондов не позволила устранить аварийность в системах жизнеобеспечения, особенно в тепло- и водоснабжении. Финансовый кризис и банкротство градообразующих предприятий поставили многие муниципалитеты и поселения с моноструктурным характером экономики в сложные социально-экономические условия. В результате начал нарастать объем задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресурсоснабжающими организациями.

В течение последних двадцати лет жилищно-коммунальная сфера постоянно деградировала. Для ее поддержания в рабочем состоянии сегодня требуется все больше средств. Так, если на дотации ЖКХ из бюджетов всех уровней в 1987-1990 гг. уходило 1,1-1,3% ВВП, то к 1996 году этот показатель составил 3-4%, а в 1997-м – уже 6%. Бесспорно, наивысшим достижением в деле государственной поддержки реформы ЖКХ за последнее десятилетие является выделение финансовых средств из федерального бюджета беспрецедентно большого объема – 250 млрд. руб. на 2008-2011 гг., однако возникает вопрос о доступности и достаточности этой меры для решения проблем реформирования ЖКХ. По мнению большинства экспертов, на модернизацию и реформирование ЖКХ требуется до 10-13 трлн. руб., в то время как из всех источников предусмотрено чуть более 4 трлн. руб. Причем подразумевается, что основным источником финансового обеспечения реформы будут граждане, т.е. осуществлять реформу снова предлагается за счет населения. Такой подход представляется принципиально неверным5.