Вопросы местного значения

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации  осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов федерации - законами субъектов  федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми  актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного  ведения Российской Федерации и субъектов федерации законами субъектов федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют  определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

В № 131-ФЗ содержится специальная  глава 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», которая устанавливает, что все полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные данным документом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для  осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, появляется простой и понятный критерий разделения муниципальных и государственных  полномочий: все, что отсутствует  в перечне вопросов местного значения (ст. 14-16), относится к государственным  полномочиям. Выполнение отдельных  государственных полномочий, как  правило, возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов  и городских округов, если иное не установлено федеральным законом  или законом субъекта РФ.

№ 131-ФЗ не предусматривает  необходимости получения согласия органов местного самоуправления на передачу им отдельных государственных  полномочий. Между тем существует вполне обоснованное мнение, что передача органам местного самоуправления без  их согласия отдельных государственных  полномочий не будет способствовать повышению эффективности их осуществления.

Представляется, что нормам нового закона не противоречит установление требования о передаче отдельных  государственных полномочий органов  государственной власти субъектов  РФ органам местного самоуправления только с согласия последних, в том  числе и на договорной основе.

В № 131-ФЗ установлено, что  финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих  бюджетов. Поэтому в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направленные на решение вопросов местного значения, и субвенции, предоставляемые  для обеспечения осуществления  отдельных государственных полномочий.

В федеральном законе или  законе субъекта РФ, предусматривающем  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны быть перечислены права и  обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти, связанные с передачей полномочий, способы (методика) расчета нормативов для определения объема субвенций, перечень подлежащих передаче с этой целью материальных средств или  порядок их определения порядок  отчетности органов местного самоуправления об осуществлении передаваемых им отдельных  государственных полномочий; порядок  осуществления органами государственной  власти контроля за осуществлением отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; условия  и порядок прекращения осуществления  органами переданных им отдельных государственных  полномочий.

Положения соответствующих  федеральных и региональных законов, предусматривающие наделение органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно и только в том случае, если в федеральном законе или  законе субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год предусмотрены  необходимые для этого средств. Органы местного самоуправления несут  ответственность за осуществление  отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Местное самоуправление, в  основе которого лежит право граждан, их территориальных сообществ самостоятельно решать вопросы местного значения, предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них полномочий и функций. Органы местного самоуправления, осуществляя свои полномочия, не должны нарушать Конституцию РФ, законодательство РФ, правовые (законодательные) акты субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Данная работа помогла  мне более четко разобраться  в вопросах, касающихся местного самоуправления, а структурное изложение материала  помогло мне составить наиболее полное представление о значении местного самоуправления в целом.

Рассмотрен Федеральный  закон №131 «Об общих принципах  местного самоуправления в Российской Федерации». Рассмотрены особенности вопросов местного значения и полномочия местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской  Федерации

2. Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации». - М.: Проспект, «Издательство  «Омега-Л», 2009. - 69с.

3. Анимица Е.Г., Силин Я.П., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учеб. для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Екатеринбург: Урал. гос. экон. ун-т, Банк культурной информации, 2006. - 352 с.

4. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. 2-е изд. М.: Олма-Пресс, 2006

5. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2004. - 301 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»).