Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Следующим крупным вопросом, который должно решить государство  во взаимодействии с местным самоуправлением, является формирование ресурсной базы местного самоуправления.     

Можно отметить два аспекта проблемы - формирование финансовой основы местного самоуправления и формирование местной материальной базы. 

При формировании финансовой основы местного самоуправления в контексте  взаимодействия органов государственной  власти и органов местного самоуправления требуют решения два вопроса: как наиболее рационально разделить источник доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами; каковы процедуры взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов.

Необходимо также остановиться на организационных формах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Под организационными формами понимается наличие определенных структур (организаций), которые осуществляют процесс взаимодействия.    

Исходными структурами  являются сами органы государственной  власти и органы местного самоуправления. При этом существует возможность  их прямого взаимодействия. Это заключается в следующем: во - первых, это вопросы, которые не являются систематически возникающими, то есть частые и решаемые однократно. Для решения этих вопросов ( если они не могут быть решены непосредственно) имеет смысл создание временных рабочих групп или комиссий. Во - вторых, для решения вопросов, требующих постоянного взаимодействия, рабочие группы и комиссии могут создаваться на постоянной основе. В - третьих, по многим вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им может быть придан и необходимый статус.    

     Наряду  с этим существует много сфер  постоянной деятельности, где более  целесообразно взаимодействие муниципальных  органов с территориальными подразделениями  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации.⁸

К вопросам собственного ведения самих субъектов Федерации  в сфере местного самоуправления может быть отнесено, например, определение  форм взаимодействия органов власти субъекта Федерации и муниципальных  органов.

Следует согласиться  с тем, что, поскольку местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия и при этом тесно связано с государственной властью, то пересечение интересов государственной и муниципальной властей в отдельных сферах общественной жизни ведет к возникновению предметов совместного ведения органов государственной власти и муниципальных образований.⁹

Исходя из сказанного можно сделать вывод о том, что отношения местного самоуправления одновременно включаются в сферы: а) исключительного ведения РФ; б) совместного ведения РФ и ее субъектов; в) собственного ведения субъектов РФ; г) совместного ведения субъектов Федерации и муниципальных образований.

Однако объем полномочий соответствующих органов в пределах названных предметов ведения  распределяется не равнозначно. Уже говорилось об усилении федерального влияния на процесс развития местного самоуправления, выражающийся в том, что правовое регулирование местного самоуправления сконцентрировано на федеральном уровне.¹⁰

 

 

 

 

Заключение.

 

Подводя итог, можно сделать выводы взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления по самым различным вопросам, в различных формах и на разных уровнях. Такая дифференциация обусловлена самой природой государственных и муниципальных органов.

Имеются и проблемные моменты. В РФ имеет место ряд нерешенных правовых проблем реализации конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, которые обусловлены несовершенством правового механизма поддержки местного самоуправления из-за отсутствия необходимой координации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти в области государственной поддержки местного самоуправления и недостаточного финансирования программ государственной поддержки местного самоуправления.

Имеет место и проблема значительного государственного вмешательства. В качестве одной из форм такого вмешательства введено право отрешения главы муниципального образования, главы местной администрации от должности за нецелевое расходование субвенций, причем безотносительно к тому, как эти должностные лица решают вопросы местного значения. Фактически устанавливается приоритет выполнения государственных полномочий перед решением вопросов местного значения. Поэтому особую актуальность приобретает проблема загрузки органов местного самоуправления государственными делами.¹¹

Существуют и иные проблемы при рассматриваемом взаимодействии. Их решения можно достичь путём  совершенствования законодательства, выраженном в устранении коллизий, заполнении пробелов, теоретическом осмыслении этих проблемных моментов.

Список использованной литературы.

 

1. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Кутафин О.В., Фадеев В. И.; Муниципальное право Российской Федерации: учебник; 3-е изд.,; ПРОСПЕКТ – 2008.
3. Игнатьев Л.А. Журнал «Налоги. Инвестиции. Капитал.» №3-4 от 1.9.1999.
4. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4.
5. Жеребцов А. В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления: На примере Центрального федерального округа; Академия управления МВД России. -М.,2006.
6. Шевцов П.И Журнал «Управленческое консультирование» 2002, № 4
7. Е.М. Ковешников. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия М., 2001
8. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1
9. Чеботарев Г.Н. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления // Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (20—21 апр. 2001 г.). Екатеринбург, 2001.
10. Антонова Н.А. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления. Проблемы разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006, № 10.
11. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ // Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

¹ Игнатьев Л.А. Журнал «Налоги. Инвестиции. Капитал.» №3-4 от 1.9.1999 С.55

² Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4 - С. 13-19.

³ Жеребцов А. В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления: На примере Центрального федерального округа; Академия управления МВД России. -М.,2006.

⁴ Игнатьев Л.А. Журнал «Налоги. Инвестиции. Капитал.» №3-4 от 1.9.1999 С.57

⁵ Шевцов П.И Журнал «Управленческое консультирование» 2002, № 4

⁶ Е.М. Ковешников. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия М., 2001 С.12

⁷ Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.

⁸ Игнатьев Л.А. Журнал «Налоги. Инвестиции. Капитал.» №3-4 от 1.9.1999 С.55

⁹ Чеботарев Г.Н. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления / / Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (20—21 апр. 2001 г.). Екатеринбург, 2001. С. 199-201.

¹⁰ Антонова Н.А. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления. Проблемы разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006, № 10. - С. 13-16

¹¹ Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 23 - 24.