Правовые акты, нормативные документы и методические основы организации территории сельскохозяйственных предприятий

ПРАВОВЫЕ АКТЫ, НОРМАТИВНЫЕ  ДОКУМЕНТЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

В современных условиях реформирования сельскохозяйственного сектора  экономики России, целью которого является коренное изменение земельных отношений, вопроса противоэрозионной организации территории сельскохозяйственных предприятий, которые тесно связаны с этими изменениями, становятся все более актуальными. Более того, необходимость организации территории современных сельскохозяйственных предприятий является одним из последствий реформирования сельского хозяйства. Кроме того, заострения вопросов охраны природных ресурсов, в том числе земельных, в период реформирования сельского хозяйства и возможность решения многих проблем природоохранного характера через соответствующую организацию территории, обусловливают целесообразность обоснования темы дипломного проекта не только в правовом и методическом отношениях, но и в экологическом.

Современные сельскохозяйственные предприятия (сформированные и те, которые формируются) являются результатом осуществления  земельной реформы. Формирование сельскохозяйственных предприятий и последующая организация  их территорий осуществляется путем  землеустройства - сложного общественно-экономического явления, одним из заданий которого, согласно ФЗ “О землеустройстве”, является осуществление организации территории сельскохозяйственных предприятий из создания пространственных условий для эколого-экономической оптимизации использования и охраны земель [4]. Сложность землеустройства заключается в том, что оно осуществляется в соответствии с действующим земельным законодательством (юридическая сторона землеустройства), за определенной методикой (техническая сторона) и имеет под цель достижение максимального экологического и социально-экономического эффекта землеустройства (соответственно - экологическая, социальная и экономическая стороны). Для обеспечения этого необходима соответствующая теоретическая база (нормативно-правовая и методическая), изложенная в законодательной, инструктивной, методической и справочной литературе, короткий обзор которой в соответствии с темой дипломного проекта приведен в данном разделе.

.

В статье 9 Конституции Российской Федерации записано, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особенной охраной государства [1]. Поэтому важную роль эффективном использовании земли играет противоэрозионная организация территории хозяйства.

В статьях 68-70. Земельного кодекса Российской Федерации даны понятие землеустройства, его цель и задание [3]. Землеустройство - это совокупность социально-экономических и экологических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений и рациональную организацию территории административно-территориальных образований, субъектов ведения хозяйства, которые осуществляются под воздействием общественно - производственных отношений и развития производительных сил. Цель землеустройства заключается в обеспечении рационального использования и охраны земель, создании благоприятной экономической среды и улучшении естественных ландшафтов.

В статьях 68-70.Кодекса определены задание и содержание землеустройства. Важную роль, особенно в настоящее время, играют такие пункты, как составление проектов благоустройства существующих землевладений и землепользований и создания новых, пространственные условия которых обеспечивают эколого-экономическую оптимизацию использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, внедрения прогрессивных форм организации управления землепользованием, усовершенствования соотношения и размещения земельных угодий, системы севооборотов, пастбищеоборотов, а также составление проектов отведения земельных участков с выделением их в натуре (на местности) и подготовку документов, которые удостоверяют право собственности или право пользования землей.

В статье 6 Кодекса определенно, что объектом земельных отношений являются земли Объекты земельных отношений земля как природный объект и природный ресурс,земельные участки,части земельных участков.На основании этого установлено (ст. 7), что земли Российской Федерации за своим целевым назначением разделяются на такие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Основу формирования и развития земельных отношений в любой  социально-экономической формации составляет собственность на землю. В разделах главами III и IV Кодекса идет речь о правах на землю. Право собственности на землю - это право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками (ст. 15). Этой же статьей установлено, что земля может находиться в частной, муниципальной и государственной собственности.

Статьей 15 Кодекса установлены субъекты права собственности на землю. Ими являются:

1. Собственностью граждан  и юридических лиц (частной  собственностью) являются земельные  участки, приобретенные гражданами  и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством  Российской Федерации.

2. Граждане и юридические  лица имеют право на равный  доступ к приобретению земельных  участков в собственность. Земельные  участки, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности,  могут быть предоставлены в  собственность граждан и юридических  лиц, за исключением земельных  участков, которые в соответствии  с настоящим Кодексом, федеральными  законами не могут находиться  в частной собственности.

3. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные  юридические лица не могут  обладать на праве собственности  земельными участками, находящимися  на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

От формы собственности на землю  зависит форма ведения хозяйства  на земле ,а так же противоэрозионные мероприятия применяемые для улучшения  её качественного состояния .

Положения Конституции и Земельного кодекса Украины развиваются  и детализируются другими законодательными актами.

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 83224-3 "ОБ ОХРАНЕ ПОЧВ"  В котором говориться об организации и проведении мероприятий по охране почв от негативного воздействия ,а так же их рационального использования.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ) Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих использование мелиорированных земель, охрану окружающей среды и почвы от деградации, показал, что среди законов РФ в этой области основным является федеральный закон «О мелиорации земель» [4].

28.11.2011 г. №337-ФЗ) Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель. Данный закон последовательно устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию деятельности в области мелиорации земель, обеспечивающих эффективное использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 18, контроль состояния мелиорированных земельосуществляется органами исполнительной власти, при этом

Подзаконные акты или нормативные документы, регламентирующие

нормативы и показатели состояния мелиорированных земель, а также эффективность их использования, отсутствуют.

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначенияВ редакции федеральных законов от 19.07.2011 г. N 248-ФЗ) Настоящий Федеральный   закон  устанавливает  правовые  основы

государственного  регулирования   обеспечения   плодородия   земель

сельскохозяйственного назначения.

Регламентирование использования  земель сельскохозяйственного 

назначения осуществляется следующими законодательными актами:

Земельный кодекс Российской Федерации 

от 25 октября 2001 г. No136-ФЗ; ФЗ от 10 января 1996 г. No 4-

ФЗ «О мелиорации земель»; ФЗ от 18июня 2001г.No 78-ФЗ «О землеустройстве»; ФЗ от 16 июля 1998 г. No 101-ФЗ «О

государственном регулировании  обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; ФЗ от 24июля 2002г.No101-ФЗ«Обобороте земель сельскохозяйственного назначения» .Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих использование мелиорированных земель, охрану окружающей среды и почвы от деградации, показал, что среди законов РФ в этой области основным является федеральный закон «О мелиорации земель» [4].Данный закон последовательно устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию деятельности в области мелиорации земель, обеспечивающих эффективное использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 18, контроль состояния мелиорированных земель осуществляется органами исполнительной власти, при этом подзаконные акты или нормативные документы, регламентирующие нормативы и показатели состояния мелиорированных земель, а также эффективность их использования, отсутствуют.

Такое же положение и с  другими законами и нормативами. Существует ряд нормативно-правовых документов в данной сфере регулирования, однако они содержат только отдельные пункты, касающиеся охраны земель.

Вопросам защиты почвы  от водной и ветровой эрозии в России уделялось большое внимание. Об этом свидетельствуют положения,изложенные в Постановлении СМ РСФСР от 5 июля 1967 г. No 503 «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии в РСФСР», в приказе Минприроды России от 25 мая 1994 г. No 160, а ответственность за неисполнение предписаний госземинспекторов отражено вУказе Президента РФ от 16 декабря 1993 г. No 2162 и приказе Госстроя России от 2 августа

1999 г. No 18.

 

В целях предотвращения негативных последствий по использованию земель «Земельный КодексРФ» в ст. 13 закрепляет обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель и др. [7].

Постановление Правительства  РФ No689 от 15ноября 2006г.«О государственном земельном контроле» устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и их территориальными органами. Контроль осуществляется на основе существующих нормативных и методических документов. Регламентирование деятельности государственных уполномоченных органов по контролю состояния и степени деградации почв от водной и ветровой эрозии осуществлялось до 2010 года, согласно разработанному в ФГНУ «РосНИИПМ» «Положению о проведении противоэрозионных мероприятий», утвержденном Приказом Минсельхоза России от 30 декабря 2008 г. No 593 [8].

Положение было направлено на регулирование прав и обязанностей органов, осуществляющих контроль проведения хозяйствующими субъектами противоэрозионных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных

Для осуществления производства сельскохозяйственной продукции.

 

Однако, вступление в силу Федерального закона от 29декабря 2010г. No435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель

сельскохозяйственного назначения »и ужесточение требований по сохранению плодородия почв земель сельскохозяйственного

назначения потребовали от хозяйствующих на земле субъектов выполнения дополнительных мероприятий по охране земель и эффективному их использованию, в том числе, –по охране почв от эрозии. В связи с этим возникла необходимость в доработке «Положенияо проведении противоэрозионных мероприятий».