Законодательные акты как источники семейного права РФ

Введение

В России семья, материнство, отцовство и детство находятся  под защитой государства. Новый  Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) введен в действие с I марта 1996 г. Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и регулирует остальные семейные отношения. К имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи может применяться и гражданское законодательство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора.

Законом устанавливается  осуществление и защита семейных прав (ст. 7-9 СК РФ). Защищают семейные права суд общей юрисдикции по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных законом, государственные органы или органы опеки и попечительства.

На требования, вытекающие из семейных отношений, исковая  давность не распространяется, за исключением  случаев, когда СК РФ установлен срок для защиты нарушенного права (ст. 9 СК РФ).

Забота государства  о семье проявляется в разработке и принятии нормативных актов. Так, Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. (Российская газета. 1995. 21 сентября) утверждены Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (национальный план действий в интересах детей). 4 сентября 1995 г. принято Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (Российская газета. 1995. 13 сентября).

Семья - это круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления  или иной формы принятия детей  на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений.

Брак - это заключаемый  в установленном порядке с  соблюдением требований закона добровольный и равноправный союз мужчины и  женщины, направленный на создание семьи  и порождающий у них взаимные права и обязанности.

Закон широко трактует понятие «член семьи». К членам семьи, помимо супругов, относятся: дед, бабка, братья, сестры, отчим, мачеха, пасынок, падчерица. Понятие «член семьи» в семейном праве не всегда совпадает с этим понятием в жилищном, наследственном праве, поскольку в семейном праве понятие «член семьи» обычно связано с обязанностью алиментирования.

Семейные правоотношения прекращаются со смертью участников или наступлением оговоренных в  законе условий (расторжение брака, отмена усыновления и др.). Несоблюдение семейно-правовых норм, нарушение обязанностей членами семьи могут вызвать  применение санкций, предусмотренных  законом, например лишение родительских прав, признание брака недействительным, взыскание алиментов за прошлое  время (при злостном уклонении от их уплаты).

1. Законодательные акты как источники семейного права РФ

Среди федеральных  законов основное место в системе  источников семейного права России занимает Конституции России и в  Семейный кодекс. Ранее на ведущих  позициях в системе источников права  законы конкурировали с президентскими указами, почти заменяющими федеральные  законы. Некоторые договоры и соглашения противоречат не только федеральному закону, но и положениям Конституции, в связи с чем их нельзя воспринимать в качестве источников права. В настоящее время происходит сокращение нормативных правовых актов субъектов России в целях приведения в соответствие с федеральным законом.

Закону присуще  такое свойство, как высшая справедливость среди всех других источников права. Это означает, что не могут быть изданы правовые акты, противоречащие закону. Если они будут приняты, то они должны быть отменены, и если есть противоречия подзаконных актов  к закону, закон должен быть применен, то есть можно говорить о его законной универсальности. Закон сам по себе часто устанавливает иерархию подзаконных  актов.

Конституция обладает высшей юридической силой на территории России. В части 2 статьи 4 Конституции  установлено, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Согласно части 2 статьи 15 Конституции  органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны  соблюдать закон. Часть 2 статьи 120 Конституции  гласит: «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает  решение в соответствии с законом».

Закон содержит первичные, исходные правовые нормы. Появление  нового закона может вносить изменения  в систему источников права. Принятие закона обычно сопровождается принятием  конкретизирующих его инструментов. Некоторые законы предусматривают  спецификации, так как их реализация невозможна без принятия иных законодательных  актов.

С точки зрения некоторых юристов-правоведов законом  является нормативное выражение  воли народа в результате согласования различных социальных интересов, закон  может быть принят единственным законодательным  органом или путем референдума - всенародного голосования, закон регулирует наиболее важные отношения в государстве  и обществе, обеспечивает упорядоченное  развитие экономической, политической и социальной сфер, закон имеет  высшую юридическую силу среди других актов. Закон характеризуется высокой стабильностью своих регуляторов и длительностью существования и действия.

По словам В. Н. Яценко, «закон имеет следующие особенности:

- Выражение воли  народа и общих социальных  интересов;

- Принятие законодательным  органом или путем всенародного  голосования;

- Регулирование  основных аспектов жизни общества, государства и граждан;

- Принятие специальной  процедуры - законодательного процесса;

- Обладание высшей  юридической силы (в соответствии  с ним должны быть приняты  все другие правовые акты).

Верховенство  права закреплено в Конституции, которое предусматривает в общей  сложности следующее:

- Закон не может  противоречить Конституции, и  все другие нормативные акты, издаваемые в стране, не должны  противоречить закону или они  будут признаны недействительными;

- В случае несоблюдения  любого акта государственного  или иного органа закону суд  обязан действовать в соответствии  с законом;

- Обязательное  соответствие закону в равной  степени касается граждан и  их объединений, а также органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, всех должностных  лиц;

- Законы субъектов  Федерации на территории одного  субъекта занимают такое же  положение в системе источников права, как федеральный закон в федеральной правовой системы.

Семейные отношения  могут регулироваться другими нормативными актами при условии, что они согласуются  с Семейным кодексом. Они включают в себя Федеральный закон от 15 ноября 1997 «Об актах гражданского состояния» Федеральный закон Российской Федерации от 15 ноября 1997  № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (по состоянию на 12.11.2012): Российская газета, 20.11.1997, № 224, Федеральный закон от 24 июля 1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (по состоянию на 03.12.2011): Российская газета, 05.08.1998, № 147, Федеральный закон от 21 декабря 1996 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996  № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (по состоянию на 29.02.2012): СЗ РФ, 23.12.1996, № 52, ст. 5880, Федеральный закон от 16 апреля 2001 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон Российской Федерации от 16.04. 2001  № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (по состоянию на 03.12.2011): Российская газета, 20.04.2001, № 78 и другие.

В соответствии со статьей 72 Конституции семейное право  находится в совместном ведении  России и субъектов Федерации, что  закреплено в статье 3 Семейного  кодекса. Принятие нормативно-правовых актов субъектами Федерации гарантирует  равномерность распространения  закона наряду с общими принципами семейного права к национальным условиям, местным условиям и традициям. Однако члены Совета Федерации принимают  законы, регулирующие семейные отношения  лишь в пределах вопросов, установленных  СК РФ (например, об организации и  деятельности органов опеки, определения  других форм заботы о детях, оставшихся без попечения родителей, и т.д.).

Следует отметить, что закон играет ключевую роль в  системе источников семейного права. Закон рассматривает практические вопросы, и его правила должны быть соответствовать принятым нормам и правилам. Оптимальное количество и качество законов зависит от бесперебойного функционирования механизма  правового регулирования.

Таким образом, формально-юридические  признаки права не существуют изолированно, а в единстве, они не могут сломаться. Только в сочетании эти функции  позволяют лучше понять природу  и особенности закона в качестве основного, наиболее распространенного  источника нормативного закона. Список возможностей закон не закрыт, но он дает очень полную картину понимания  роли права в теории и практике.

Федеральный закон  как источник семейного права  имеет такие характеристики как  нормативную уверенность, гибкость, он развивает положения Семейного  кодекса, способствует реализации его  норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения, что является стабильным и устойчивым, является основой для  построения системы подзаконных  актов. 

2. Семейное право. Понятие, предмет и метод семейного права

Семейное право  является самостоятельной отраслью российского права. Как отрасль  права семейное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношениях, возникающих в семье.

С учетом значимости семейных отношений для каждого  человека и общества в целом они  регулируются не только норма ни морали, обычаями, религиозными установлениями, но и нормами семейного законодательства.

Само понятие  семьи неопределенно, и Семейный кодекс не дает определения семьи, однако с точки зрения семейного права  семья имеет свои отличительные  признаки:

- совместное проживание  членов;

- общность имущества;

- наличие взаимных  прав и обязанностей членов  семьи, предусмотренных семейным  законодательством.

Семейное право - понятие емкое. Оно может рассматривать  как одно из направлений науки, поскольку  призвано осмысливать происходящие в семье Процессы, попадающий под  формирование правовых норм, искан, и  находить наиболее оптимальные свободы  управления действиями, поступками людей  и сфере их личной жизни. Как самостоятельная  отрасль российского права семейное право есть совокупность государственных  предписаний, направленных лицам, стремящимся  создать семью или установить семейные отношения. Семейный кодекс и  другие нормативные акты - семейное законодательство - определяют, как  именно государство регулирует семейные отношения.

Предмет семейного  права. Характеристика предмета правового  регулирования семейного права  отвечает на вопрос, что (какие общественные отношения) регулирует данная отрасль  права. Семья сама по себе таким предметом  не является. Государство регулирует с помощью норм семейного права  лишь те отношения, которые существуют в семье, а также определяет условия, порядок возникновения права  и обязанностей, предусмотренных  Семейным кодексом.

Семейное законодательство выделяет из общей массы отношений, существующих в семье, только те, которые  подлежат правовому воздействию  в силу их существа и особой значимости. Они образуют в совокупности предмет  семейного права. В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса семейные отношения условно подразделяются на четыре основные группы:

1) отношения, возникающие  в связи со вступлением в  брак, прекращением брака и признанием  брака недействительным.

2) личные имущественные  и неимущественные отношения  между членами семьи: супругами,  родителями и детьми (усыновителями  и усыновленными);

3) личные неимущественные  и имущественные отношения между  другими родственниками и иными  лицами в случаях, предусмотренных  семейным законодательством (бабушка,  дедушка, родные братья и сестры, фактические воспитатели и воспитанники);

4) отношения, возникающие в связи с определением форм и порядком устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (в случае смерти родителей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения).

Таким образом, предмет  регулирования семейного права - семейные отношения, подвластные семейному  законодательству, участники которых  являются носителями (субъектами) определенных прав и обязанностей. В число субъектов  семейных отношений входят: родители (лица, их заменяющие); дети (в том  числе усыновленные); другие родственники и иные лица в случаях, прямо предусмотренных  Семейным кодексом (дедушка, бабушка, родные братья и сестры и др.). Обычно каждый член семьи является одновременно носителем, как права, так и обязанностей, находящихся в прямой взаимосвязи, поскольку права одного обеспечиваются выполнением обязанностей другого.

Метод семейного  права. Метод правового регулирования, наряду с предметом, является основным признаком, позволяющим отграничивать  одну отрасль права от другой. Метод  выражает содержание отраслевых норм по способу их воздействия на опосредуемые отношения. Метод семейного права - совокупность приемов и способов, с помощью которых нормы права  воздействуют на семейные отношения.

Метод семейного  права по содержанию воздействия  на общественные отношения является дипозитивным, поскольку в большинстве случаев государство предоставляет участникам семейных правоотношений самим выбирать модель поведения. Дипозитивные начала правового регулирования семейных отношений усилены в новом Семейном кодексе РФ: брачный договор, соглашение об уплате алиментов, что не умаляет значение императивных норм. В ряде институтов семейного права вообще не возможно применение ТОЛЬКО императивных норм: признание брака недействительным, лишние родительских прав, отмена усыновления. Таким образом, метод семейного права является дозволительно императивным.