Бюджетний контроль: поняття і сутність

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Форми бюджетного контролю

 

 

Попередній контроль передує здійсненню операцій з фінансовими ресурсами і включає:

–  контроль відповідності бюджетної політики національним інтересам та наміченим цілям;

–  контроль ефективності показників бюджетних програм;

– аналіз виконання бюджету попередніх періодів та здійснення рекомендацій щодо виявлення бюджетних резервів;

– контроль за встановленими нормами соціального забезпечення.

Поточний контроль здійснюється безпосередньо під час проведення операцій з фінансовими ресурсами і включає:

– контроль за своєчасністю надходжень коштів до бюджету та здійсненням платежів з бюджетних рахунків;

– операційний контроль ефективності та цілеспрямованості використання бюджетних ресурсів;

– контроль забезпечення достовірності ведення бухгалтерської звітності;

– виявлення відхилень в процесі виконання бюджету за доходами та видатками та усунення негативних тенденцій;

– запобігання зловживанням під час використання бюджетних коштів.

Подальший контроль (остаточний, ретроспективний) здійснюється після завершення операцій з фінансовими ресурсами і передбачає:

– перевірку правильності та законності проведення операцій з бюджетними коштами;

– виявлення порушень та зловживань при використанні фінансових ресурсів держави;

– розроблення заходів щодо усунення виявлених недоліків і зловживань та запобігання їм у майбутніх періодах;

– оцінка досягнутих фінансових результатів в процесі виконання бюджету [5].

 

3. Органи, які здійснюють  бюджетний контроль

 

 

До органів, які здійснюють бюджетний контроль в Україні, належать:

– Міністерство фінансів України;

– Державна казначейська служба України;

– Державна фінансова інспекція України;

– Державна податкова служба України;

– Рахункова палата України;

– Верховна Рада України;

– місцеві органи влади.

Міністерство фінансів України  здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу як стосовно державного бюджету, так і місцевих бюджетів, якщо інше не передбачено законодавством України.

Державна казначейська служба України:

– здійснює бухгалтерський облік усіх надходжень і видатків державного бюджету України;

– встановлює єдині правила ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетів і кошторисів, надає інструкції з цих питань і здійснює контроль за їх дотриманням;

– здійснює контроль за відповідністю платежів, взятих зобов'язань і бюджетних асигнувань.

Органи Державної фінансової інспекції України здійснюють контроль:

– за цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів;

– цільовим використанням  і  своєчасним  поверненням   кредитів  
(позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;

– складанням бюджетної  звітності,  паспортів бюджетних програм та звітів    про    їх    виконання    (у    разі     застосування  програмно-цільового  методу  у бюджетному процесі),  кошторисів та  інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;

  – станом внутрішнього  контролю  та   внутрішнього   аудиту   у  
розпорядників бюджетних коштів;

– усуненням виявлених недоліків і порушень [6].

 Державна податкова служба України здійснює контроль за дотриманням податкового законодавства та повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів податків, зборів та інших платежів, передбачених законодавством України.

До повноважень Рахункової палати України з контролю за дотриманням  бюджетного законодавства належить здійснення контролю:

– за використанням коштів Державного бюджету України відповідно до закону про Державний бюджет України;

– утворенням, обслуговуванням і погашенням державного боргу України;

– ефективністю використання та управління коштами Державного бюджету України;

– використанням бюджетних коштів у частині фінансування повноважень місцевих державних адміністрацій та делегованих місцевому самоврядуванню повноважень органів виконавчої влади за доходами і видатками.

Відповідно до Бюджетного кодексу  України до повноважень Верховної Ради України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить:

– заслуховування звітів про стан виконання Державного бюджету України;

– контроль за використанням коштів резервного фонду державного бюджету.

До повноважень Комітету Верховної Ради України з питань бюджету з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить:

– контроль за відповідністю поданого Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України, бюджетної резолюції на наступний бюджетний рік та підготовка відповідних висновків;

– контроль за відповідністю законопроектів бюджетного законодавства, поданих на розгляд Верховній Раді України.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим та відповідні місцеві ради у сфері контролю за дотриманням бюджетного законодавства здійснюють:

– контроль за виконанням рішення відповідної ради про бюджет;

– інші повноваження, передбачені Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України.

Контроль за відповідністю бюджетному законодавству України показників затверджених бюджетів, бюджетного розпису та кошторисів бюджетних установ здійснюється:

– Радою Міністрів Автономної Республіки Крим — стосовно бюджетів міст республіканського значення та районних бюджетів Автономної Республіки Крим;

– обласними державними адміністраціями — стосовно районних і міських, міст обласного значення, бюджетів;

– міськими державними адміністраціями у місті Києві і Севастополі - щодо районних у цих містах бюджетів;

– районними державними адміністраціями — стосовно міських, міст районного значення, сільських, селищних та інших об'єднань бюджетів;

– виконавчими органами міських рад — щодо бюджетів районів у місті, сільських, селищних чи міст районного значення, що належать до складу цих міст, бюджетів.

Фінансові управління та відділи здійснюють контроль за цільовим використанням  коштів, виділених з місцевих бюджетів [ 1, с.16].

Висновок

 

 

Отже, бюджетний контроль — це сукупність заходів, які проводять державні органи, пов'язані з перевіркою законності, доцільності й ефективності утворення, розподілу і використання грошових фондів держави та місцевих органів самоврядування.

Згідно Бюджетного кодексу України, бюджетний контроль здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу, в його обов’язки входить превірка своєчасного прийняття бюджетів, дефіцитність, недовиконання дохідної частини та неефективне і нецільове витрачання бюджетних коштів.

Особливість цього контролю полягає у тому, що контрольні процедури  спрямовуються на обґрунтованість  показників бюджетів та відповідність  їх чинним нормативним документам. Найважливішою вимогою до бюджетного контролю, є збалансованість бюджетів.

Визначаючи методи впливу контролюючих суб'єктів у бюджетному процесі враховуються такі особливості  його організації, як:

-       специфічна сфера дії контрольної функції держави, адже бюджетний процес відбувається на різних стадіях;

-       особливості бюджетного контролю залежать від методів його здійснення.

Забезпечення контрольної  діяльності кадрами, приміщенням, фінансовими  ресурсами являється матеріально-технічним  забезпеченням бюджетного контролю. А налагодження необхідної інфраструктури та впровадження нових досліджень –  науково-інформаційне забезпечення бюджетного контролю.

Бюджетний контроль має буди ефективним, дієвим та результативним.

 

 

Список використаної літератури

 

 

1. Артус М.М. Бюджетна система України: навч. посібник / М.М. Артус, Н.М. Хижа – К.: Вид-во Європ. ун-ту, 2005. – 220 c.
2. Бабін І.І. Бюджетне право України: навч. посібник. / І.І. Бабін – Чернівці : Чернівецький нац. ун-т, 2010. –  231 с.
3. Бюджетний кодекс України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2542-14
4. Гетманець О.П Місце бюджетного контролю в системі фінансового права // Право України. – 2009. – № 9. – С. 148-153
5. Клець Л.Є. Бюджетний менеджмент: навч. посібник. / Л.Є. Клець – К.: Центр учбової літератури, 2007. – 640 с.
6. Про Положення про Державну фінансову інспекцію України [Електронний ресурс]. – Режим доступу:

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/499/2011              

7. Чала, Н. Д. Бюджетна система : навч. посіб. / Н.Д. Чала, Л.В. Лазоренко. – К. : Знання, 2010. – 223 с.