Правовое регулирование финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления

     Среди нововведений, непосредственно касающихся бюджетной системы (особенно ее расходной  части) можно выделить:

     - сокращение дотаций предприятиям  и организациям;

     - новая пенсионная реформа будет  предусматривать повышение пенсий;

     - индексация средств и пособий,  совершенствование финансового  механизма в отраслях социально-культурной сферы с тем, чтобы ограниченные средства обеспечивали удовлетворение потребностей;

     - контроль за сбором налогов и совершенствование распределения бюджетных средств, эффективное взаимодействие федерального и регионального бюджета;

     - выделение бюджетных средств  для выплаты заработной платы  работникам государственных предприятий¹.

     Из  вышеизложенного можно сделать  вывод, что Правительством РФ был  взят правильный курс подъема российской экономики (хотя некоторые моменты экономической политики РФ вызывают вопросы уже не только у экономистов, но и других категорий работников) и ослабления социальной напряженности в обществе.  

     Однако  нельзя понять роль бюджетов Субъектов  Федерации в общем реформационном потоке, не рассмотрев ее место в Государственном бюджете РФ. 

     Бюджетное устройство нашей страны обеспечивает непрерывную взаимосвязь бюджетов всех уровней (федеративный, субъектов Федерации и местных).

     Вообще  принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы:

     - принцип единства выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом;

     - принцип гласности требует обязательного  опубликования утвержденных бюджетов  в СМИ;

     - принцип реальности утверждает  необходимость правдивости всех  бюджетных показателей;

     - принцип самостоятельности определяется  наличием у бюджетов всех уровней  собственных источников доходов  и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

     Вообще, любой бюджет связан денежными отношениями, имеющими объективный характер, то есть существование бюджета объективно обусловлено, он существует и во всех общественно-экономических формациях, где существовали финансовые отношения, таким образом можно утверждать, что бюджет - это экономическая категория, тесно связанная с существованием государства.

     Бюджет  субъектов РФ является неотъемлемой структурной частью государственного бюджета.

     Он, как и весь госбюджет в целом  должен обслуживать функции государства и его основное назначение - удовлетворение государственных потребностей.  
 
 
 

     Сущностью госбюджета являются денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного  производства в процессе распределения  и перераспределения стоимости  общественного продукта и некоторой части национального богатства путем образования определенных централизованных фондов и их использования или на цели расширенного производства, или на удовлетворение социальных и других общественных потребностей.

     Необходимо  заметить, что понятие бюджет разнопланово:

     - как экономическая категория  - совокупность экономических отношений;

     - централизованный фонд государства  и различных госструктур;

     - финансовый план, составляемый и  принимаемый ежегодно как закон.

     Кроме того, у бюджета как категории  финансов есть свои отличительные признаки:

     - он всегда связан с государством - одним из участников распределительных отношений;

     - у бюджета иной объект распределения.  С помощью финансов распределяется ВВП и его слагаемые, а бюджет - лишь часть ВВП или НД. Через бюджет, например, не распределяется амортизация, излишек оборотных средств. Основная его часть - чистый доход. В определенных условиях бюджет участвует в распределении национального богатства (приватизация, конфискация, выручка от продажи золотого запаса и т.п.);

     - бюджет, в основном, - перераспределительный инструмент.

     Важность  такого понятия как  бюджет подчеркивается наличием целой бюджетной  системы в РФ.

     Бюджетная система государства является чрезвычайно  важной категорией финансов и инструментом финансовой политики. Этому способствуют выполняемые ею функции: 
 
 

     - экономическая (обеспечивает финансирование важнейших народнохозяйственных объектов субсидирование предприятий и производств, имеющих большое значение). Во многом роль бюджетной системы определяется конкретной экономической ситуацией (например, банковский кризис в Южной Корее, когда крупнейшим неплатежеспособным банкам было решено выделить $7 млрд.; США в годы Второй Мировой войны – необходимо было увеличение выпуска военной продукции - были госкапвложения, возведение за счет госинъекции атомной промышленности; еще пример - индустриализация);

     - важный инструмент межотраслевого  и межтерриториального распределения ресурсов. С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие и во многих странах мира бюджет - главный инструмент поддержки развития слабых районов);

     - социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, лечение - частичное или полное финансирование из бюджета). Даже сейчас при сокращении расходов, бюджет - главный инструмент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выравнивание населения. В западных странах доля социальных расходов (здравоохранение, образование, помощь малоимущим)- почти 60% от бюджета в США. То есть бюджет - главный рычаг выравнивания в социальном смысле);

     - политическая (финансирование армии,  правоохранительных органов). До  середины XIX века военные расходы  были основным элементом расходов (XVIII век - Россия - 90%);

     - НТП (финансирование фундаментальных  наук, государственных научно-технических  проектов);

     - финансирование государственных  органов власти.

     Наиболее  яркий показатель роли бюджета - отношение  доходов (расходов) госбюджета к величине ВВП.

     Можно сказать, что расходы  бюджета - это определенные экономические отношения, связанные с распределением (перераспределением) и использованием централизованных денежных фондов государства. Они различаются по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

     Расходы тесно связаны с функциями  государства. У каждого государства  можно выделить четыре первоочередные функции: экономическая, социальная, управления, военная.

     Исходя  из них и в расходах бюджета  основное место занимают четыре группы:

     - экономического назначения (на финансирование  народного хозяйства);

     - расходы на социально - культурные  мероприятия, финансирование отраслей, обслуживающих население, в основном, путем предоставления бесплатных услуг в здравоохранении, образовании; расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения;

     - расходы на управление - связаны  с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной;

     - военные расходы; 

     - в условиях госкредита появляются  расходы на обслуживание государственного долга¹.

     Кроме того, можно произвести классификацию  по отраслевому признаку (строительство, сельское хозяйство и т.д.); по целевому назначению (расходы на капитальные  вложения, на выплату заработной платы, капитальный ремонт, приобретение инвентаря); по уровням звеньев бюджетной  системы или уровням управления (федеральные расходы, расходы субъектов  федерации, местных бюджетов).

     Несколько лет назад Правительство перешло  на новую бюджетную классификацию, в которой расходы стали сортироваться по функциональному признаку (объединяет несколько признаков).  
 

     Статьи  расходов:

     - государственное управление - 1,9% - (2/3 обеспечивается за счет бюджетов Субъектов Федерации) финансирование Парламента, администрации Президента, Правительства, других органов исполнительной власти без отраслевых министерств и ведомств, Счетной палаты - 20-25%, оставшиеся средства расходуются на финансирование фискальных органов - милиции, таможни, ГНС;

     - международная деятельность - 2,6% (полностью  на Федеральном бюджете). Представляет собой расходы на реализацию международных договоров, международное сотрудничество (предоставление кредитов другим странам, лимит, до недавнего времени, был около 2,7 трлн. руб.); расходы на содержание дипломатических представительств, посольств за рубежом (примерно 1 трлн.); взносы в международные организации (ООН, ЮНЕСКО - 3,3 трлн., до недавнего времени); предоставление предприятиям кредитных ресурсов, полученных от иностранных представительств, банков, организаций около 14 трлн. руб.; выделение валютных средств по решению Правительства - 3 трлн, неторговые операции - 2,6 трлн.;

     - национальная оборона - 10,6% (за  счет Федерального бюджета) - содержание мощной армии -1,7 млн. чел., примерно половина средств идет на текущее содержание ВС (денежное довольствие); 20% - покупка вооружения и техники; военные НИОКР - около 7%; капитальное строительство - 8%; пенсии военнослужащим - 14% (Федеральный бюджет их перечисляет в Пенсионный Фонд). (Следует отметить некоторую нехватку расшифровки показателей - всего 7 в России, для сравнения - в США - около 1200 показателей);

     -расходы  на правоохранительные органы - 6,2% (20% - Субъекты Федерации на содержание муниципальной милиции 80% обеспечивает Федеральный бюджет). Треть всех расходов поступает на содержание МВД, 10%- на внутренние войска; 20% - на уголовно-исправительные учреждения; 20% - госбезопасность, также включаются расходы на пограничные и противопожарные службы; 
 

     - Федеральная судебная система  - 0,3% (полностью за счет Федерального  бюджета);

     - фундаментальные исследования и  содействие НТП - 1,6% (5% за счет  бюджета Субъектов Федерации) - финансирование  РАН, государственных научно-технических программ;

     - финансирование промышленности, энергетики, строительства - 6,1% (треть – расходы  БСС РФ) - дотации, федеральная  помощь важнейшим отраслям этих  сфер (основная часть - угольная  промышленность - 15% всех расходов); 15% - на воспроизводство минерально-сырьевой  базы (в настоящее время остро  обозначилась проблема - сократилась  геологоразведка); госинвестиции из  федерального бюджета (из которых 40% - социальные инвестиции на жилищное строительство, военнослужащим, программы “Свой дом”, Метрострой - 3 трлн, конверсия оборонных отраслей);

     - финансирование сельского хозяйства  - 3,7% (2/3 финансирует бюджеты Субъектов  Федерации) - льготное кредитование  за счет бюджета с/х предприятий - закупка семян, топлива, запчастей; на землеустройство (охрана, рекультивация, мелиорация); целевые дотации с/х предприятиям (в виде компенсации разницы в ценах или предоставления различных надбавок к ценам на комбикорма, топливо, семена, дотации, на племенное животноводство, компенсация части страховых взносов; закупка за счет государства с/х техники, передача в аренду с последующим выкупом; финансовый лизинг - закупка с/х техники и т.д.

     Однако  планомерное выполнение своей роли БСС РФ может осуществлять лишь при хорошо скоординированном взаимодействии с бюджетами других уровней. И здесь как никогда важным становится процесс межбюджетного регулирования.

     Межбюджетное  регулирование - это предоставление финансовой помощи одним бюджетом другому  в различных формах. 
 

     Такое регулирование выступает как  форма взаимодействия БСС РФ с  государственным и местными бюджетами. Можно выделить несколько основных актуальных форм: дотации, субвенции, бюджетные ссуды, отчисления от регулирующих налогов и доходов, трансферты.

     Дотации - самая простая форма: для сбалансирования из Федерального бюджета предоставляется бюджетам Субъектов Федерации и местным сумма (абсолютная) средств. Вообще, эта форма самая несовершенная, так как располагает к иждивению.

     Субвенции - целевая дотация бюджету для  финансирования определенных мероприятий. Это более прогрессивная форма, которая, в принципе, может предоставляться на долевых началах.