Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

Дисциплина «Финансовое  право»

Контрольная работа

На Тему: «Правовое  регулирование государственных  и муниципальных расходов»

План

 

       1. Правовые основы государственного и муниципального кредита.

       2. Правовое регулирование организации страхового дела.

       3. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов.

Литература

1. Бюджетный кодекс  Российской Федерации от 31.07.1998 №  145-ФЗ (ред 23.12 2003).

2. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004) «Об основах обязательного социального страхования».

3. Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 (ред.  от 23.12.2003) «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации».

4. Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред.  от 10.12.2003) «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

5. Финансовое право: Учебник  / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева  и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева,  Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велби,  Изд-во Проспект, 2003. - 536 с.

6. Финансовое право Российской  Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. - М.: Юристъ, 2002. - 576 с.

7. Финансовое право: Учебник  / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е  изд., перераб. и доп. -- М.: Юристь, 2001. - 600 с.

8. Финансовое право: Учеб. пособие  для вузов / Под ред. проф. М.М.  Рассолова. -- М.; ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. -- 444 с.

9. Эриашвили Н.Д. Финансовое право:  Учебник для вузов. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. -- 606 с.

10. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д.  Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000. - 304 с.

11. Финансовое право: Учебник  / Отв. ред. докт. юр. наук, проф. Н.И.  Химичева. -- М.: Юристь, 1999.

12. Грачева Е.Ю. Финансовое право:  Схемы и комментарии: Учебное  пособие. -3-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 1999.

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос 1. Правовые основы государственного и муниципального кредита

1.1. Государственный и  муниципальный внутренний долг

Для привлечения денежных средств в распоряжение государства  и муниципальных образований  и решения проблем бюджетного дефицита, помимо других способов, применяется государственный (муниципальный) кредит.

Слово «кредит» произошло  от латинского creditum -- ссуда, долг, credere -- верить. В толковом словаре В.И. Даля понятие «кредит» раскрывается как «доверие, вера в долг, забор, дача и прием денег или товаров на счет, на срок». В современном русском языке термин «кредит» сохранил свое основное содержание и определяется как «ссуда, предоставление ценностей (денег, товаров) в долг; коммерческое доверие». Таким образом, в общепринятом смысле, кредит -- это предоставление денег или товаров в долг на определенный срок на условиях возмездности и возвратности. Вознаграждение за пользование кредитом устанавливается, в основном в форме процента.

Кредит имеет несколько  видов (форм). Выделяют банковский, коммерческий, валютный, экспортный и другие виды кредита. Кредитные отношения получили широкое распространение в современной российской экономике.

Кредит (государственный  и муниципальный) как экономическая  категория представляет собой систему  денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством и муниципальными образованиями на добровольных началах для временного использования свободных денежных средств юридических и физических лиц. Экономическая сущность государственного и муниципального кредита заключаются в том, что временно свободные денежные средства юридических и физических лиц аккумулируются и на условиях возвратности и возмездности используются государством (муниципальным образованием) как ссудный капитал.

С правой точки  зрения государственный (муниципальный) кредит -- это урегулированные правовыми нормами отношения по аккумуляции государством и муниципальными образованиями временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах добровольности, срочности, возмездности и возвратности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.

Принципы срочности, возвратности и возмездности, лежащие в основе отношений по государственному (муниципальному) кредиту, характерны для любых кредитных  отношений. Однако между государственным (муниципальным) и банковским кредитом имеются существенные различия как с экономической, так и с правовой стороны.

Основная особенность  государственного (муниципального) кредита  заключается в непроизводительном использовании капитала. Ведь средства, привлекаемые при таком кредите, обычно не участвуют в кругообороте производительного капитала, в производстве материальных ценностей, а идут на покрытие бюджетного дефицита.

В результате реализации финансово-правовых отношений по госкредиту формируется внутренний государственный долг, с материальной точки зрения представляющий собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам. Такой долг называется капитальным государственным долгом. Выделяют еще текущий государственный долг, представляющий собой сумму расходов государства по всем долговым обязательствам, срок погашения которых уже наступил. Муниципальный внутренний долг соответственно представляет собой общую сумму задолженности муниципального образования по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.

Государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства РФ перед  физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.

Государственный долг субъекта Российской Федерации - совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования.

1.2. Формы государственного  и муниципального внутреннего  долга

В состав государственного долга Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования  включаются обязательства в следующих формах:

· кредитных соглашений и договоров;

· кредитных соглашений и договоров, заключенных с иностранными государствами и международными финансовыми организациями (только РФ);

· государственных (муниципальных) займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг;

· договоров и соглашений о получении бюджетных ссуд и  бюджетных кредитов от бюджетов других уровней;

· договоров о предоставлении государственных (муниципальных) гарантий;

· соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Долговые обязательства  могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше  пяти лет до 30 лет). Долговые обязательства РФ не могут превышать 30 лет. Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

Государственные займы  представляют собой кредитные отношения между государством (как правило, в лице Правительства) и юридическими и физическими лицами, которые оформляются путем выпуска и размещения среди последних государственных ценных бумаг. Центральный банк не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов государственных и местных бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. Государственные и муниципальные долговые обязательства, составляющие внутренний долг, должны быть выражены в валюте Российской Федерации. Иностранная валюта, условные денежные единицы и драгоценные металлы могут указываться лишь в качестве соответствующей оговорки, на основании которой определяется величина платежа по конкретным государственным и муниципальным ценным бумагам. Оплачиваться они также должны в российской валюте. Порядок выпуска государственных займов Российской Федерации определяется на основе федерального закона. Генеральные условия эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг утверждаются соответственно: Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления в форме нормативных правовых актов соответствующего уровня. Принцип добровольности размещения государственных займов в России получил конституционное закрепление.

В целях оформления государственных  внутренних займов выпускаются ценные бумаги различных видов: облигации, казначейские обязательства, бескупонные  облигации и другие, относящиеся  к эмиссионным ценным бумагам, удостоверяющих право их владельца на получение от органа, их выпустившего, денежных средств или иного имущества, установленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями указанной эмиссии. Эмитентом, т.е. органом, осуществляющим выпуск ценных бумаг Российской Федерации, выступает федеральный орган исполнительной власти, являющийся юридическим лицом, к функциям которого решением Правительства РФ отнесено составление и (или) исполнение федерального бюджета. Соответствующие органы субъекта Российской Федерации и местного самоуправления являются эмитентами ценных бумаг субъекта РФ и муниципального образования.

В результате всех государственных  кредитных операций РФ формируется  государственный внутренний долг РФ, в состав которого включаются все задолженности прошлых лет и вновь возникающие задолженности. При аналогичных операциях на уровне муниципальных образований формируется муниципальный долг, представляющий собой совокупность долговых обязательств муниципального образования.

1.3. Правовое регулирование  внутренних государственных и муниципальных займов. Управление государственным и муниципальным долгом

Правовое регулирование  внутренних государственных займов осуществляется на основе Федерального закона «Об особенностях эмиссии  и обращения государственных  и муниципальных ценных бумаг», а также путем принятия по каждому их выпуску отдельных нормативных актов. Законом установлены порядок их выпуска и особенность обращения, а также связанный с названной эмиссией порядок возникновения и исполнения долговых обязательств Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Бюджетный кодекс РФ закрепил государственные и муниципальные заимствования и право на их осуществление не только в рамках правоотношений по государственному и муниципальному долгу, но и выделил их особо, объединив в отдельную главу «Дефицит бюджета и источники его покрытия».

Эмиссия государственных  и муниципальных заимствований  допускается только в случае принятия РФ или ее субъектом закона (органом  местного самоуправления -- решения) о  бюджете, где в обязательном порядке утверждаются:

· предельный размер соответствующего государственного (муниципального) долга;

· предельный объем заемных  средств, направляемых в течение  текущего финансового года на финансирование бюджетного дефицита или программ развития субъекта РФ или муниципального образования.

Установлено предельное значение объема долга, предельный объем  средств, направляемых на финансирование бюджета соответствующего уровня на текущий финансовый год, и предельные расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

Управление государственным  долгом РФ возложено на Правительство  РФ. Конкретные мероприятия по управлению внутренним долгом РФ осуществляет Минфин России. Управление государственным долгом субъекта РФ осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а муниципальным долгом -- уполномоченным органом местного самоуправления. Управление государственным (муниципальным) долгом представляет собой совокупность финансовых мероприятий государства и органов местного самоуправления по погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов, а также по размещению новых долговых обязательств. Среди мероприятий по управлению государственным и муниципальным долгом наиболее распространенными в мировой практике являются: рефинансирование, конверсия, консолидация, унификация и некоторые другие. Рефинансирование - это выпуск новых займов в целях покрытия ранее выпущенных долговых обязательств, используется обычно при недостаточности средств централизованного денежного фонда (бюджета). Конверсия займа заключается в изменении размера доходности займа. Изменение доходности может заключаться как в снижении, так и в повышении процентной ставки дохода, выплачиваемого заемщиком -- государством (муниципальным образованием) своим кредиторам. Консолидация - это изменение сроков действия ранее выпущенных займов. После принятия второй части Гражданского кодекса РФ получило законодательное закрепление правило о недопущении изменений условий выпущенного в обращение государственного либо муниципального займа. Новация предполагает замену одного обязательства другим между теми же лицами с одновременным прекращением первоначального обязательства.. Другим мероприятием по управлению государственным долгом являются мероприятия государства по унифицированию займов, означающий обмен нескольких ранее выпущенных займов на один новый. Аннулирование государственного внутреннего долга, т.е. полный отказ от долговых обязательств, является, как правило, крайней мерой по управлению внутренним долгом. Принятие такой меры обусловлено обычно сменой политической власти.

Вопрос 2. Правовое регулирование организации страхового дела

2.1. Общая характеристика  страхования

Страхование как система  защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства является необходимым элементом социально-экономической системы общества. Страхование является самостоятельным звеном финансовой системы РФ. Оно выступает в двух обособленных формах: в форме социального страхования и собственно страхования, связанного с непредвиденными чрезвычайными событиями.