Правовое регулирование семеноводства

Важнейшей задачей на перспективу  остается разработка иммунологических основ селекции овощных культур, актуальность которой определяется появлением новых для данной зоны патогенов, рас, штаммов и возрастающей их вредоносностью (тифулез на свекле, черная плесень на луке и др.). Необходимо ускорить создание исходного материала с различным типом устойчивости (иммунитет, сверхчувствительность, толерантность) за счет: развития следующих направлений: углубленное изучение механизмов устойчивости растения хозяина к паразиту с применением комплексных методов исследований; разработка экспрессметодов оценки селекционного материала на групповую устойчивость к наиболее вредоносным болезням, позволяющих оценить и отобрать генисточники и доноры устойчивости: перца – к вирусным заболеваниям; капусты белокочанной – к киле, фузариозу, альтернариозу и др.; моркови – к фомозу, склеротинии и др.; лука – к пероноспорозу; тыквенных культур – к антракнозу, мучнистой росе; томата – к листовым пятнистостям, ВТМ, мучнистой росе и др.

Программа развития селекцентра предусматривает расширение биохимического сопровождения селекционных программ, широкое применение инструментальных и прецизионных методов, усовершенствование существующих методик, в том числе разработку экспресс-методов определения важнейших биохимических показателей.

Стоит задача более широкого освоения российскими селекционерами и внедрения в селекционную практику методов маркерассоциированной селекции, создания системы генетических и ДНК маркеров агрономически значимых генов и их аллельных вариантов, ускоряющей отбор исходного материала по признакам: ЦМС основных овощных культур (капуста, редис, свекла перец, морковь, лук), устойчивости к заболеваниям (кила, фузариоз, пероноспороз и др.), холодостойкости, обнаружения эффекта гетерозиса на ранних стадиях и др.

3. Стратегия развития семеноводства  на территории разнородных зон  земледелия

Сдерживающим фактором роста  продукции растениеводства является отсутствие эффективной системы  семеноводства. В структуре себестоимости  сельскохозяйственных культур в  организациях Минсельхоза России в 2008 году затраты на семена составили 11,8% и заняли второе место после  затрат на ГСМ (13,5%). В то же время наукой и практикой доказано, что организация на высоком уровне сортового семеноводства, использование на посев высококлассных семян, быстрое внедрение в производство новых, более урожайных сортов обеспечивает увеличение сборов продукции возделываемых культур до 20 - 30%. Однако семеноводство за годы перестройки пришло в упадок: износилась материально-техническая база, разрушено управление отраслью, резко снизилось производство высококачественных семян. В результате до 80% семян овощных культур и сахарной свеклы, до 60% семян кукурузы, до 50% картофеля и подсолнечника завозится из-за рубежа. Этому способствует также нехватка квалифицированных семеноводов. Недостаточен и контроль сортовых свойств семян. Вышеизложенные проблемы не позволяют в полной мере реализовать потенциальные возможности семеноводства⁶.

В связи с этим проблемы, накопившиеся в семеноводстве, требуют  хорошо продуманных, долгосрочных и  системных решений. Речь идет о необходимости  подготовки взвешенной и эффективной  стратегии развития семеноводства. Только современное семеноводство  в сочетании с другими мерами в состоянии увеличить производство и повысить качество продукции растениеводства.

Применительно к семеноводству  стратегия развития отрасли представляет процесс, определяющий последовательность действий организации по разработке и реализации стратегии. Она включает постановку целей, выработку стратегии, определение необходимых ресурсов и поддержание взаимоотношений  с внешней средой, которые позволяют  семеноводам добиваться поставленных задач.

Стратегия как деятельность на перспективу и развитие, как  переход от старого качественного  состояния к новому применительно  к словосочетанию «стратегия развития семеноводства» трактуется как совокупность мероприятий, направленных на обновление системы семеноводства, усовершенствование ее перспективных возможностей, рассчитанных на основе научного анализа.

При этом понятие «обновление» подразумевает активное использование  современной теории и методологии, достижений прикладных наук, зарубежного  и отечественного опыта, способствующих повышению эффективности системы  семеноводства и производства продукции  растениеводства. В этом заключаются  количественные и качественные изменения  субъектов и объектов семеноводства  на перспективу⁷.

Стратегия развития семеноводства  характеризует стратегические возможности  отрасли и конкретизируется отдельными направлениями, например, маркетинговой  стратегией, рыночной стратегией, стратегией диверсификации производства, корпоративной  стратегией и т.д. Выбор конкретной стратегии осуществляется в зависимости  от приоритетности целей, наличия ресурсов и состояния производственного  потенциала растениеводства.

Стратегия семеноводства требует  учета множества факторов. Они  позволяют выявить круг проблем, стоящих перед семеноводством, и  набор различных способов их решения. Чтобы стать стратегией, этот набор  должен сформироваться в систему.

Научно обоснованная стратегия  семеноводства позволяет:

• успешно проводить реформирование системы семеноводства;
• эффективно осуществлять материальную поддержку отрасли;
• принимать необходимые первоочередные нормативно-правовые акты;
• определять приоритеты развития АПК и семеноводства;
• принимать стратегические решения по кадровой политике, совершенствованию государственного и хозяйственного управления семеноводством;
• успешно выступать на внутреннем рынке семян и развивать внешний рынок.

Для устранения неудовлетворительного  состояния семеноводства Минсельхозом России совместно с Россельхозакадемией разработан проект стратегии развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур Российской Федерации на период до 2020 года.

Цель стратегии - создание эффективной  системы семеноводства Российской Федерации, способной обеспечить сельхозтоваропроизводителей отечественными семенами в объеме не менее 75% от потребности.

Проектом предусматривается  решение следующих стратегических задач:

• создание условий устойчивого развития отечественного рынка сортов, а также семян и совершенствование механизмов его регулирования;
• развитие системы ассоциаций и союзов в сфере селекции и семеноводства, включая планирование производства и реализации семян на основе саморегулирующихся организаций;
• техническая, приборно-аналитическая и технологическая модернизация селекции и семеноводства;
• создание высокотехнологичных центров селекции, промышленного производства, подготовки и хранения семян;
• совершенствование нормативно-правовой базы селекции и семеноводства⁸.

Потребность в финансовых средствах  из федерального бюджета на весь период реализации Стратегии составляет 371,5 млрд. рублей (табл. 1).

Таблица 1 –  Потребность в финансовых средствах для реализации Стратегии (фрагмент)

На мероприятия по развитию селекции проектом Стратегии предусматривается 132,7 млрд. руб. Они включают:

1. Переоснащение и модернизацию материально-технической базы селекционных центров, куда войдут комплексная реконструкция фитотронов, обновление приборно-аналитической базы, строительство камер автоматического регулирования климата, устройство термальных помещений для размножения растений, реконструкция складских помещений для хранения семян.
2. Осуществление селекционного процесса на современном технологическом уровне, куда войдут обновление технических средств для ведения селекционного процесса, автоматизированных поточных линий для оценки технологического качества селекционного материала и размножения селекционного материала родительских компонентов, оригинальных семян; обустройство инфекционных питомников и изоляционных участков для гибридизации, оснащение линиями для предпосевной обработки семян сортов, родительских компонентов перспективных гибридов, реконструкция хранилищ для оригинальных семян элиты, гибридов первого поколения.
3. Подготовку научных кадров в области семеноводства, создание для них необходимых бытовых условий, мер по стимулированию труда селекционеров и семеноводов, организация стажировок молодых ученых в зарубежных селекционных центрах и другое.
4. Строительство заводов по подработке родительских линий гибридов кукурузы. Планируется строительство 5 заводов, стоимость каждого составляет 144,4 млн. руб.

На мероприятия по формированию, учету и использованию генетических ресурсов Российской Федерации проектом Стратегии предусматривается 8, 9 млрд. руб.

Финансирование данных мероприятий  направлено на создание нормативно-правовой базы генетических ресурсов Российской Федерации, экспедиции по сбору нового генетического материала, изучение и документирование коллекций генетических ресурсов, другие мероприятия.

Необходимость государственного финансирования данного направления  связана с ситуацией, возникшей  в последнее время с генетическими  коллекциями, когда земли под  ними отчуждаются в фонд жилищного  строительства и в результате работы государственных комиссий на местах расположения коллекций вносятся предложения по приданию особого  государственного статуса землям и  расположенным на них коллекциям генетических ресурсов. Коллекция генетических ресурсов Всероссийского научно-исследовательского института растениеводства им. Н.И. Вавилова (ВИР) содержит более 320 тысяч образцов растений и занимает 3-е место в мире после США и Китая. Кроме коллекции ВИР, в системе Россельхозакадемии есть другие коллекции, которые предполагается объединить с приданием статуса национальной или государственной коллекции.

На мероприятия по развитию семеноводства проектом Стратегии  предусматривается 214,35 млрд. рублей. Они включают финансирование выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями оригинальных и элитных семян, на приобретение химических средств защиты растений, на приобретение минеральных удобрений, возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельско хозяйственными товаропроизводителями на укрепление материально технической базы семеноводства.

Государственная поддержка  элитного семеноводства в виде субсидирования части затрат на приобретение сельскохозяйственными  товаропроизводителями оригинальных и элитных семян осуществляется с 1994 года. В настоящее время данный вид государственной поддержки  осуществляется в соответствии с  Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. Анализ эффективности данного вида поддержки показал недостаточность его влияния на сортообновление, сортосмену и использование на посев семян высоких репродукций, доля которых остается на уровне 55 - 59%. Применение новых видов государственной поддержки, предусмотренных Стратегией, должно привести к улучшению ситуации.

На мероприятия по материально-техническому переоснащению находящихся в ведении Минсельхоза России ФГУ, выполняющих услуги в области селекционных достижений и семеноводства, проектом Стратегии предусматривается 15,6 млрд. руб. ФГУ «Госсорткомиссия» имеет 79 филиалов и занимается государственным сортоиспытанием. ФГУ «Россельхозцентр» имеет 78 филиалов по всей стране и занимается в области семеноводства сортовой и семенной экспертизой семенных ресурсов Российской Федерации.

В результате реализации Стратегии  к 2020 году:

• будет разработано не менее 196 современных биотехнологических и селекционных методов создания сортов и гибридов сельскохозяйственных растений; не менее 95 современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;
• создано не менее 1950 высокоурожайных, технологичных современных сортов и гибридов основных сельскохозяйственных культур, устойчивых к неблагоприятным факторам среды, в том числе засухоустойчивых;
• подготовлено не менее 820 научных кадров, в том числе 73 доктора и 622 кандидата наук (табл. 2).

Таблица 2 –  Прогноз развития селекции в Российской Федерации