Субъекты финансового права и финансовых правоотношений

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профильного образования

«ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И ЭКОНОМИКИ

им. А.С. Грибоедова»

 

юридический факультет

 

 

Курсовая работа по предмету

«Финансовое право»

 

Тема № 25

«Субъекты финансового права и финансовых правоотношений»

 

 

 

                                                                                                       Выполнила:

                                                                                                студентка 4 курса

                                                                                         юридического факультета

                                                                                             заочной формы с УПО

                                                                          Фёдорова Н.Н.

                                                                                                  

 

                                                                                                  Проверил:

                                                                                              Проф. Колосов Б.В.

 

 

 

 

Москва 2012

План

I. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и виды

II. Субъекты финансового права и финансовых правоотношений

III. Практическая часть

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и виды.

 

Финансовые  правоотношения — это один из видов  общественных отношений, которые возникают  в сфере финансовой деятельности государства и регулируются финансово-правовыми  нормами.

Финансовые  правоотношения отличаются тем, что:

а) они  возникают в процессе финансовой деятельности государства;

б) одним  из субъектов в них всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, а также местный орган государственной власти;

в) они  всегда возникают по поводу денег  — денежного платежа в доход  государства, государственного расхода  и т.п.

Эти три  отличительные черты, рассматриваемые  в совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений.

Например, административные штрафы налагаются определенным органом государства и являются денежными, но они не возникают из финансовой деятельности государства  и имеют целью наказание правонарушителей, а не формирование фондов денежных средств. Поэтому данные отношения  регулируются не финансовым правом, а  административным.

В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо  выступают два правовых элемента:

1) государственно-властный  и

2) имущественный.

Финансовая  деятельность основывается на государственных  актах. В то же время мобилизация  и расходование государством денежных средств представляют собой деятельность материального, имущественного характера. В связи с этим финансовые правоотношения являются властно-имущественными.

Властно-имущественный  характер типичен и для определенных административных правоотношений (конфискация  и реквизиция, административные денежные штрафы, переход в муниципальную  собственность бесхозяйного имущества). Однако эти правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе управленческой деятельности государства, не связанной непосредственно с  финансовой деятельностью, с поступлением денежных средств в доход государства.

По материальному  содержанию финансовые правоотношения бывают следующих видов:

1) бюджетные;

2) налоговые;

3) в области  страхования;

4) кредита  (государственного и банковского), расчетов, регулируемых финансовым  правом;

5) финансовые  правоотношения, связанные с регулированием  денежного обращения и валютного  законодательства.

Во всех этих правоотношениях субъектами являются государство, хозяйствующие субъекты, а также граждане.

Государство становится субъектом финансовых правоотношений в том случае, когда оно регулирует финансовые отношения между Российской Федерацией и республиками, между  Федерацией и ее субъектами, между  субъектами РФ и органами местного самоуправления. В этих правоотношениях  государство выступает в лице высших и местных органов власти, компетенция которых в области  финансов установлена Конституцией РФ и конституциями республик, а  также законодательными и другими  нормативными актами.

Кроме того, как субъект финансового права  государство выступает через  специальные управомочные финансовые органы (кредитные учреждения), представляющие его интересы.

Финансовый  орган (кредитное учреждение) осуществляет эти правомочия независимо от того, кто является второй стороной финансовых правоотношений — государственный  орган, хозяйствующий субъект или  гражданин.

Учреждения  и организации, состоящие на бюджетном  финансировании, также являются участниками  финансовых правоотношений. Субъектами здесь выступают распорядители  кредитов, которые несут ответственность  за правильное расходование бюджетных  средств в меру фактических потребностей, за учет и отчетность расходуемых  по смете средств.

 

II. Субъекты финансового права и финансовых правоотношений

 

Финансовое  право, регулируя относящиеся к  его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов  этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые  обеспечивают планомерное образование, распределение и использование  государственных и муниципальных  денежных фондов и доходов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права. Следует  различать понятие «субъект финансового  права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения», хотя они во многом совпадают.

Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т. е. потенциально способное быть участником Финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями.

А субъект  финансового правоотношения — это  реальный участник конкретных правоотношений.

Юридические права и обязанности в сфере  финансовой деятельности принадлежат  субъектам финансового права  в силу Действия финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. Но нельзя и противопоставлять  данные понятия. Ведь субъект финансового  права, вступая в конкретные правоотношения при реализации своих прав и обязанностей, приобретает новые свойства — он становится субъектом (участником) правоотношения. Но при этом он сохраняет свои качества, которыми обладал до вступления в них, т. е. остается субъектом финансового права.

Таким образом, субъект финансового права —  понятие более широкое, чем субъект (участник) финансового правоотношения. В данный момент носители финансовых прав и обязанностей могут еще  не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая-то часть прав и  обязанностей может остаться нереализованной. Однако ее объем гораздо меньший, чем по другим отраслям права, в силу особенностей финансовых правоотношений, обусловленных возникновением этих отношений в процессе финансовой деятельности государства, муниципальных  образований. Участие в них государственных  органов (или органов местного самоуправления) с определенной компетенцией в принципе предполагает необходимость полного  осуществления входящих в нее  прав и обязанностей в области  финансов. Но и в этой области  в связи с действием уполномочивающих финансово-правовых норм и другими  факторами субъекты могут не проявить волю к реализации некоторых своих  прав.

Особенность круга субъектов финансового  права состоит в том, что в  него входят три основные группы, на которые подразделяются субъекты российского  права:

а) государство  и его территориальные подразделения;

б) коллективные субъекты;

в) индивидуальные субъекты.

В первую группу субъектов финансово-правовых отношений входят:

а) Российская Федерация; субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономные округа и автономная область;

б) муниципальные  образования;

в) городские  и сельские поселения, входящие в  состав муниципального образования;

г) административно-территориальные  образования особого режима.

Такой круг субъектов свойственен, в частности, бюджетным правоотношениям. Законодательство закрепляет право на государственный  или местный бюджет именно за этими  субъектами, а не за государственными органами, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Конституции РФ. Российская федерация, ее субъекты и муниципальные  образования выступают субъектами права и в других финансовых отношениях, связанных с государственным (или  муниципальным) долгом при выпуске  облигаций государственных (или  муниципальных) займов для покрытия недостатка бюджетных средств.

Соответствующие органы государственной власти и  местного самоуправления в этом случае выступают от имени и в интересах  в целом Российской Федерации, республики, области и т. д., которые и являются носителями прав и обязанностей. Выполнение финансовых обязанностей перед другими  субъектами обеспечивается при этом за счет средств государства или  его территориальных подразделений, т. е. соответствующего государственного или местного бюджета.

Закрытые  административно - территориальные  образования— это имеющие органы местного самоуправления административно-территориальные единицы с особым правовым режимом, установленным законодательством. В отличие от обычных муниципальных образований, они вступают в финансовые (бюджетные) правоотношения непосредственно с федеральными органами власти. Свободная экономическая зона отличается особой системой налогообложения (ст. 18 НК РФ).

Коллективными субъектами финансового права являются государственные и общественные организации, к числу которых  относятся: государственные органы представительной и исполнительной власти; органы местного самоуправления; предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерческие и некоммерческие организации,

Юридические права и обязанности органов  государственной власти и местного самоуправления как субъектов финансового  права выражают их компетенцию по осуществлению определенной части  финансовой деятельности государства, муниципальных образований, подлежащую обязательной реализации и в силу своей обязательности, требующую  от них активных действий.

Широкий круг субъектов финансового права  представляют предприятия и иные коммерческие организации различных  организационно-правовых форм и форм собственности. В качестве основной цели своей деятельности они преследуют извлечение правоотношения в связи  с внесением в казну налогов  и других обязательных платежей, получением из нее ассигнований, распределением прибыли (ст. 50 ГК РФ) и т. д. Для вступления в такие правоотношения предприятия  должны обладать юридической самостоятельностью, иметь свой финансовый план. Однако законодательством предусматривается  возможность филиалам, другим обособленным подразделениям предприятий исполнять  обязанности последних, в частности  по уплате налогов по месту своего нахождения (ст. 19 НК РФ).

Среди этой группы субъектов финансового права  выделяются своей спецификой государственные  и муниципальные унитарные, в  том числе казенные предприятия  как форма государственных предприятий, основанных на праве оперативного управления. Такие предприятия находятся  в прямом государственном подчинении и управлении уполномоченных органов, включая область финансов. Поэтому  содержание финансовых правоотношений, в которые вступают эти предприятия, отличается спецификой.

В условиях перехода к рыночным отношениям развиваются  различные организационные формы  объединений предприятий, причем предприятия  сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Такими объединениями являются союзы, ассоциации, компании, гильдии, холдинги, межотраслевые, региональные и другие объединения, например финансово-промышленные группы. Все они в соответствующих случаях вступают в финансовые отношения.

С переходом  к рыночной экономике развилась  сеть малых предприятий, которые  также вступают с государством и  муниципальными образованиями в  финансовые правоотношения, отличающиеся от других своей спецификой.

Например, применительно к ним действует  упрощенная система налогообложения. Учреждения, которые являются некоммерческими организациями (не имеющими своей основной целью получение прибыли), создаваемыми для осуществления социально-культурной, научной и управленческой деятельности, являются субъектами финансового права главным образом в связи с использованием для выполнения своих задач средств, выделяемых им из государственного или местного бюджета. Однако все большее значение приобретают права и обязанности учреждений, связанные с использованием внебюджетных средств, получаемых ими в результате предпринимательской и иной деятельности (оказания дополнительных услуг и т. п.), приносящей доходы.