Жилищное хозяйство и его особенности

                                                               Жилищное хозяйство и его особенности.

ЖКХ представляет собой  сложный комплекс разнообразных  предприятий, служб, как правило, взаимосвязанных  между собой, оказывающих услуги или производящих продукцию. В состав его входят две крупнейшие отрасли: жилищное и коммунальное хозяйство. Каждая из указанных отраслей имеет  подотрасли. Так, жилищное хозяйство  включает жилищное строительство и  содержание жилого фонда. В состав коммунального  хозяйства входят:

• санитарно-технические  службы и предприятия (водопровод, канализация, служба очистки и уборки в городах);

• энергетическое хозяйство (газо- и электроснабжение, теплофикационные службы);

• хозяйство внешнего благоустройства (дорожно-мостовое, зеленое строительство, служба освещения);

• транспортное хозяйство.

Подотрасли жилищно-коммунального  хозяйства тесно связаны между  собой. Так, эксплуатация жилья сопряжена  со снабжением его водой, теплом, газом, электроэнергией. Технологически связаны  водоснабжение, канализация, уборка и  очистка городов и т.д.

Тесная взаимосвязь и  взаимозависимость всех подотраслей  жилищно-коммунального хозяйства  обусловливает необходимость пропорциональности в их развитии, комплексного подхода  в решении вопросов функционирования и управления. Важная роль в этом принадлежит территориальным органам. Ими осуществляется непосредственное руководство системой жилищно-коммунального  хозяйства, являющегося преимущественно  коммунальной и частной собственностью, через соответствующие отраслевые управления и отделы. В своей деятельности областные отделы коммунального  хозяйства подведомственны как  исполкомам местных Советов, так  и органам республиканского государственного управления (Министерству жилищно-коммунального  хозяйства). Это обеспечивает сочетание  отраслевого и территориального управления, учет местных условий.

В крупных городах с  районным делением некоторые предприятия  отдельных подотраслей ЖКХ подчинены  районным администрациям.

 Это такие подотрасли, как жилищное хозяйство, ремонтно-строительные  производства, часть зеленого и  паркового хозяйства и др. Районирование,  не совпадающее с административными  районами города, имеют сетевые  хозяйства: водопроводно-канализационное,  газовое, теплоэнергетическое, электрообеспечение. В некоторых подотраслях отсутствует  районирование системы управления, и они являются общегородскими. Например, городской пассажирский  транспорт, дорожное хозяйство  и благоустройство.

 Особенностью ЖКХ, как  объекта управления, является стохастический  характер протекающих в нем  процессов. Это связано с воздействием  на функционирование его предприятий  и подотраслей значительного  числа случайных факторов —  колебаний спроса, климатических  и погодных условий. Некоторые  подотрасли функционируют в условиях  существенного влияния сезонных  колебаний потребления услуг  (к примеру, теплоэнергетика, наружное  освещение), а также периодических  колебаний месячного, недельного  и суточного периодов (транспорт,  водопровод, газовое хозяйство). Причем, в отличие от промышленных  предприятий, в большинстве случаев  они не могут накапливать запасы  услуг для выравнивания колебаний  и пиковых нагрузок. Естественно,  это обусловливает особенности  в технологии и организации  управления.

Для управления развитием  отдельных подотраслей ЖКХ созданы  специальные органы. К примеру, техническое  содержание жилья в г. Минске осуществляется Главным производственным управлением  жилищного хозяйства, в состав которого входят: районные жилищно-ремонтные  эксплуатационные объединения, специализированные транспортные предприятия по санитарной уборке города, минские телевизионные  и информационные сети, бюро регистрации  и технической инвентаризации и  др. Водоснабжение и водоотведение  города обеспечивает Минское городское  производственное объединение водного  хозяйства (ПО "Минскводоканал"). В состав объединения входят пять управлений: "Минскводопровод", управление эксплуатации Вилейско-минской водной системы и др.

 Система во-доотведения  включает свыше 1220 км сетей  канализации, 37 станций перекачки  сточных вод, Минскую станцию  аэрации. Обеспечение жилых домов  теплом и горячей водой, эксплуатацию  и ремонт квартальных теплосетей  и местных котельных осуществляет "Минсккоммунтеплосеть".

 В последние годы  происходил процесс децентрализации  управления ЖКХ путем передачи  основных фондов в собственность  местных Советов, а также приватизации  значительной части жилого фонда  населением.

335

334

В целом такой процесс  является позитивным, поскольку позволяет  приблизить собственность к ее владельцу. В итоге, как свидетельствует  накопленный мировой опыт и опыт нашей страны, более оперативно решаются вопросы, связанные с эксплуатацией  производственных фондов, в том числе  повышается уровень культуры обслуживания, обеспечиваются лучшая сохранность, качественный и своевременный ремонт, сокращаются  потери тепла, энергии и т.д. Однако имеется и ряд сложностей, как  унаследованных от прошлого, так и  вызванных проводимыми преобразованиями.

Усугубилась проблема содержания жилого фонда, финансирования развития ЖКХ. Сумма платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, средств  местных бюджетов, включая доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, доходов от прочих потребителей коммунальных услуг, недостаточна для обеспечения  простого воспроизводства в отрасли. При этом во многих населенных пунктах  и регионах республики увеличивается  неравномерность развития основных фондов ЖКХ за счет капитального ремонта  и нового строительства. Не в полном объеме создана правовая и экономическая  основа для введения негосударственных  форм управления жилищным фондом и  разгосударствления коммунальных предприятий, функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг. Организованные объединения  граждан по месту жительства должны иметь реальную возможность выбора обслуживающей организации, определения  объема и качества потребляемых услуг.