Государственное регулирование эколого-правового режима недропользования

Лицензия удостоверяет право  проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений  полезных ископаемых, использования  отходов горнодобывающего и связанных  с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе  недр, получившем лицензию, и органах,  предоставивших лицензию, а также  основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание пространственных  границ участка недр, предоставляемого  в пользование;

4) указание границ  земельного отвода или акватории,  выделенных для ведения работ,  связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии  и сроки начала работ (подготовки  технического проекта, выхода  на проектную мощность, представления  геологической информации на  государственную экспертизу);

6) условия, связанные с  платежами, взимаемыми при пользовании  недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень  добычи минерального сырья, право  собственности на добытое минеральное  сырье;

8) соглашение о праве  собственности на геологическую  информацию, получаемую в процессе  пользования недрами;

9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

10) порядок и сроки подготовки  проектов ликвидации или консервации  горных выработок и рекультивации земель.

Организационное обеспечение  государственной системы лицензирования возлагается на федеральное агентство  по недропользованию и его территориальные  органы.

Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные  органы:

1) подготавливают и утверждают перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, и условия их предоставления;

2) обеспечивают функционирование  государственной системы лицензирования, за исключением лицензирования  пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации;

3) осуществляют подготовку  условий пользования участками  недр для целей геологического  изучения, разведки и добычи полезных  ископаемых в отношении каждого  участка недр, за исключением  участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

Участки недр предоставляются  в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются  в пользование для:

геологического изучения - на срок до 5 лет;

добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения  полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования  разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками  недр - на срок до 1 года.

Без ограничения срока  могут быть предоставлены участки  недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Право пользования недрами  прекращается:

1) по истечении установленного  в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца  лицензии от права пользования  недрами;

3) при возникновении определенного  условия (если оно зафиксировано  в лицензии), с наступлением которого  прекращается право пользования  недрами;

4) в случае переоформления  лицензии с нарушением условий,  предусмотренных Законом.

Право пользования недрами  может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной  угрозы жизни или здоровью  людей, работающих или проживающих  в зоне влияния работ, связанных  с пользованием недрами;

2) нарушения  пользователем недр существенных  условий лицензии;

3) систематического  нарушения пользователем недр  установленных правил пользования  недрами;

4) возникновения  чрезвычайных ситуаций (стихийные  бедствия, военные действия и  другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия  или иного субъекта хозяйственной  деятельности, которому недра были  предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем  недр отчетности, предусмотренной  законодательством Российской Федерации  о недрах;

9) по инициативе недропользователя  по его заявлению.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

 

2.5 Участки недр, предоставляемые в пользование

 

В соответствии с лицензией  на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы  горного отвода устанавливаются  при предоставлении лицензии на пользование  недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Пользование отдельными участками  недр может быть ограничено или запрещено  в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Пользование недрами на территориях  населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или  полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Пользование недрами на особо  охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

 

2.6 Пользователи  недр. Основные права и обязанности пользователей недр

 

Пользователями недр могут  быть субъекты предпринимательской  деятельности, в том числе участники  простого товарищества, иностранные  граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции  могут быть юридические лица и  создаваемые на основе договоров  о совместной деятельности (договоров  простого товарищества) и не имеющие  статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Пользователями недр при  ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных  материалов, токсичных и иных опасных  отходов могут быть только юридические  лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной  регистрации лицензии на пользование  участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции  с момента вступления такого соглашения в силу.

Пользователь недр имеет  право:

1) использовать  предоставленных ему участок  недр для любой формы предпринимательской  или иной деятельности, соответствующей  цели, обозначенной в лицензии  или в соглашении о разделе  продукции;

2) самостоятельно  выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

3) использовать результаты  своей деятельности, в том числе  добытое минеральное сырье, в  соответствии с лицензией или  соглашением о разделе продукции  и действующим законодательством;

4) использовать отходы  своего горнодобывающего и связанных  с ним перерабатывающих производств,  если иное не оговорено в  лицензии или в соглашении  о разделе продукции;

5) ограничивать застройку  площадей залегания полезных  ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) проводить без дополнительных  разрешений геологическое изучение  недр за счет собственных средств  в границах горного отвода, предоставленного  ему в соответствии с лицензией  или соглашением о разделе  продукции;

7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение требований  законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2) соблюдение требований  технических проектов, планов и  схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической,  маркшейдерской и иной документации  в процессе всех видов пользования  недрами и ее сохранность;

4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

5) представление достоверных  данных о разведанных, извлекаемых  и оставляемых в недрах запасах  полезных ископаемых, содержащихся  в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение  работ, связанных с пользованием  недрами;

7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

8) приведение участков  земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

9) сохранность разведочных  горных выработок и буровых  скважин, которые могут быть  использованы при разработке  месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;