Экологическое правонарушение

Глава 1.   Понятие экологического правонарушения

 

1.1. Понятие  и признаки  экологического правонарушения.

 

 

 

     Легитимное определение понятия экологического правонарушения, отмечает профессор О.Л. Дубовик, впервые в отечественной законодательной практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Указанная норма гласила, что экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

     Однако принятый в 2002 г. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не содержит данного понятия. Но категория «экологическое правонарушение» имеется в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

     Так, авторы научно-практического комментария к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» под экологическим правонарушением понимают запрещённое эколого-правовыми нормами РФ и её субъектами под угрозой применения мер юридической ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. При этом, как отмечают учёные, деяние причиняет вред природной среде (отдельным её объектам) либо содержит реальную угрозу его причинения.

     Своеобразное, весьма интересное и отличное от других понятий определение данной категории даёт профессор А.К. Голиченков. По мнению учёного, экологическое правонарушение, как разновидность правонарушения, представляет собой конституционный родовой термин (ст. 42 Конституции РФ), обозначающий нарушение правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения. Экологическое правонарушение, полагают некоторые авторы, - это виновное противоправное деяние, нарушающее законы об охране природной среды и причиняющее вред природной среде, здоровью человека, либо создающее угрозу такого причинения вреда. Для данного определения характерны такие недостатки, как тавтология, само понятие содержит не все признаки правонарушения, и не всегда, как уже было показано, можно говорить о виновности экологического деяния.

    По мнению Э.Н. Жевлакова, экологическое правонарушение - это общественно опасное, виновное, запрещённое законодательством под угрозой наказания деяние, направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии. На наш взгляд, наиболее оптимальное определение экологического правонарушения предлагает крупнейший российский ученый-эколог М.М. Бринчук. Исследователь считает, что экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

    Для  характеристики эколого-правового правонарушения следует исходить как из общих признаков экологического правонарушения (противоправность, виновность, общественно опасный характер, причиняющий вред, влекущий юридическую ответственность), так и специфических признаков, характерных для эколого-правового нарушения: а) эколого-правовое правонарушение представляет собой общественно значимое деяние, в отличие от общественно опасного характера административного или уголовного экологического правонарушения; б) как правило, вред причиняется непосредственно природным

ресурсам и окружающей среде, а опосредованно - здоровью и  имуществу людей; в) эколого-правовое правонарушение посягает на экологические  отношения, регулируемые правовыми  нормами, находящимися в экологическом  законодательстве РФ; г) эколого-правовая ответственность по мерам воздействия отличается от других видов юридической ответственности за экологические правонарушения.

     Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что под экологическим правонарушением понимается противоправное, виновное, общественно опасное и социально значимое деяние, посягающее на утвердившиеся экологические общественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическую ответственность, установленную в нормах экологического права и другом отраслевом законодательстве РФ. В цитируемых определениях можно выделить такие признаки экологического правонарушения, как противоправность, виновность, наказуемость, экологичность причиняемого вреда, субъектность и общественная опасность.

       Различным  аспектам  понятия экологического  правонарушения посвятили свои  исследования Р.Д.Боголепов, С.Н.Кравченко,  Ю.И.Ляпунов, В.Л.Мунтян, В.Д.Пакутин,  В.В.Петров, Ю.С.Шемшученко,  О.С.Колбасов,  Н.И.Краснов,  Б.В.]Егюфеев, Ф.Х.Адиханов и другие. В юридической литературе существуют следующие понятия. Профессор В.В.Петров отмечает: «экологическое правонарушение» — это виновное, противоправное поведение, посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу причинения такого вреда.[1] При этом под экологическим правопорядком понимается система правил, обеспечивающая научно обоснованное взаимодействие общества и природы. Профессор Б.В.Ерофеев отмечает, что это такое правонарушение, которое противоречит требованиям экологического законодательства и посягает на установленный в стране порядок и правила природопользования и охраны окружающей среды. Профессор Ф.Х.Адиханов отмечает, что экологическое правонарушение и экологическая ответственность имеют ряд особенностей, обусловленных спецификой посягательства.

       Во-первых, вред, причиненный экологическими  правонарушениями, в отличие от  вреда, причиненного другими правонарушениями, рассматривается в двух аспектах: экономическом (материальном) и экологическом (нематериальном). Экономический вред носит материальный характер,  реально исчислимый в денежном выражении, как и вред, причиненный другими правонарушениями. Экологический же вред причиняется природным объектам прежде всего не как материальным ценностям, а как окружающей среде, месту обитания человека, животных и расте­ний. Этот вред выражается в ухудшении естественного состояния природных объектов, в ослаблении экологических связей, экологических функций, в снижении или потере способностей некоторых природных объектов к самоочищению и самовосстановлению, в ослаблении защитных свойств природы, а вместе с этим  и человека. При этом экологический вред не всегда реально исчислим в денежном выражении. Во-вторых, есть особенности в порядке исчисления размера причиненного ущерба. Поскольку природные ресурсы не имеют стоимости, то используется так называемый таксовый метод подсчета ущерба, когда размер причиненного ущерба определяется условно по заранее установленным расценкам.

 В-третьих, в случае  незаконного завладения природными  объектами ответственность наступает  не за хищение, как в случаях незаконного присвоения других объектов, а по специальным статьям административного и уголовного кодексов.

      Определение  понятия и видов экологических  правонарушений является исходным  моментом и необходимой предпосылкой  решения всех, по существу, вопросов юридической ответственности в области охраны окружающей среды. В основе ответственности лежит правонарушение — конкретный факт поведения. Проблема правовой ответственности в любой отрасли права есть проблема правоотношения, порожденного правонарушением как определенным юридическим фактом.

 

 

 

1.2.Виды экологических  правонарушений.

 

 

Экологические правонарушения являются разновидностью противоправного 

поведения. Их можно классифицировать по различным критериям. Так, по степени общественной опасности выделяют - экологические преступления (уголовные правонарушения) и экологические проступки (административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения).

 

1)  по виду юридической  ответственности – экологические  уголовные преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения;

 

2)  по объекту посягательства  – земельные, водные, лесонарушения,  нарушения законодательства об  охране животного мира, континентального  шельфа и т.п. Так, например, можно выделить следующие правонарушения, связанные с охраной и использованием леса:

 

а) непринятие мер к  ликвидации последствий вредного воздействия  на природную среду;

 

б) невыполнение предписаний  органов, осуществляющих государственный  контроль за лесопользованием.

 

в) нарушение методов  рубки леса. Одним из таких методов  является, в частности, то, что деревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных  деревьев, подлежат рубке. Подлежат рубке  также сухостойные, буреломные, снеголомные, пораженные грибными заболеваниями деревья. Вырубке подлежат, кроме этого, деревья с сильно разросшейся и низко опущенной кроной.

 

г) нарушение лесопользователем  установленных правил пользования  участком лесного фонда и участком, не входящим в лесной фонд леса или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

 

д) невыполнение лесопользователем  лесовосстановительных и противопожарных  работ, а также несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.

 

Одной из разновидностей экологических деяний являются водные правонарушения.

 

Государство особо подходит к установлению порядка прекращения  и пользования различными природными, в том числе водными объектами. В связи с этим, заметим, кстати, что о порядке пользования  водными объектами шла речь уже в Дигестах Юстиниана, где, в частности, в Титуле VIII указывалось на публичный порядок пользования рекою, морем, а также воздухом.

 

Одной из разновидностей экологических деяний являются правонарушения, связанные с промыслом живых  ресурсов континентального шельфа. Их перечень установлен, в частности, в ст. 46 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». К таким нарушениям относится, например, незаконное захоронение отходов и других материалов; загрязнение в результате буровых работ; незаконное создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе; незаконная прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов.

 

Различают также экологические  правонарушения, связанные с пользованием недрами.

 

3)  по субъекту –  совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами;

 

4)  по объективной  стороне деяния – противоправное  уничтожение и повреждение природных  объектов; ухудшение состояния (качества) окружающей среды и её компонентов; нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды и т.п.;

 

5)  по субъективной  стороне – совершенные виновно,  т.е. умышленно и по неосторожности; без вины;

 

6)  по источнику  права, содержащему правило поведения и санкцию за его нарушение, – предусмотренные только экологическим законодательством, только иным (например, уголовным) законом; тем и другим. С нашей точки зрения, немаловажное значение для определения вида юридической ответственности имеет отраслевое закрепление экологического правонарушения. Так, правовые нормы, регулирующие конституционные экологические правонарушения, находятся в Конституции Российской Федерации (ст. 42); регулирующие административные экологические правонарушения, в Кодексе РФ об административных правонарушениях (гл. 8); регулирующие уголовные экологические преступления, в Уголовном кодексе РФ (гл. 26). Если говорить о нормах, регулирующих гражданско-правовые экологические правонарушения, то они находятся в Гражданском кодексе РФ (гл. 59); нормы, регулирующие дисциплинарные экологические проступки в Трудовом кодексе РФ (гл. 30).

 

Немало норм, регулирующих эколого-правовые нарушения, в экологическом законодательстве РФ. Среди них можно назвать Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха». Сюда относятся также Земельный, Водный, Лесной кодексы Российской Федерации.

 

7. по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности,– наказуемые судебными и административными органами РФ (должностными лицами) и международными судебными и административными органами.
8. Экологические преступления можно подразделить в зависимости от их предмета на общие, которые направлены против окружающей природной среды в целом (ст. 246-249, например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов и др.) и специальные, которые посягают на отдельные природные объекты (ст. 250-262). К последним относятся загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, нарушение правил использования и охраны недр, незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др.

 

 В научных исследованиях используются и другие основания классификации, выделяются более дробные виды экологических правонарушений.