Контрольная работа по «Экологическое право»

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА, УПРАВЛЕНИЯ И ПСИХОЛОГИИ»

 

 

 

 

 

 

Кафедра трудового и административного  права

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине «Экологическое право»

 

Вариант  №1

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Голдырева М.А., студентка гр. 219-уп Зачетная книжка №  08-206 Проверила: Сухенко В.А.  «_____» ______________2013г.   (оценка и подпись преподавателя)

 

 

 

 

 

Красноярск 2013

 

1. Понятие, система и принципы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием в Российской Федерации.

 

Управление природопользованием  и охраной окружающей среды –  это составная часть социального  управления, одна из важнейших функций  Российского государства, ток. наша страна имеет не сравнимые природные богатства.

Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых  соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.

Управление природопользованием  и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права граждан на благоприятную  окружающую среду проявляется прежде всего в процессе реализации соответствующих  правовых предписаний¹.

Государственное управление в области охраны окружающей среды  осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или  через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды².

Принципы:

1. Законность управления — функции управления должны осуществляться в соответствии с требованиями экологического законодательства согласно компетенции.

2.    Комплексный подход  — обусловлен объективным законом  единства природы, всеобщей взаимосвязью  происходящих в природе явлений.

3. Сочетание бассейного и административно-территориального  принципов — бассейный принцип  характерен для рыбоохраны, охрану  рыбных запасов с 1995г. во  внутренних водоемах разделили  на 26 бассейнов.

4. Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций — органы наделенные контрольно-надзорными функциями не могут выполнять функции по по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов.

Система управления подразделяется следующим  образом: органы общей юрисдикции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

Органы общей юрисдикции: осуществляют свою деятельность на ряду с решением других задач в пределах их компетенции. К ним относятся: Федеральное  Собрание РФ (принятие решения о  ЧС), Президент России (в непосредственном подчинении которого Межведомственная Комиссия по экологической безопасности), Правительство России (самый широкий спектр: обеспечения проведению государственной политики в области экологии), администрация субъектов РФ (реализация экологической политики, планирование природопользования, осуществление контроля за пользованием и охраной), органы местного самоуправления (владение, распоряжение муниципальной природной собственности, обеспечение санитарного благополучия, контроль за землей и водными ресурсами, озеленение). Стоит так же отметить важность Государственной Думы и Счетной палаты в определении бюджета на обеспечение управления.

Специализированные органы: созданы  исключительно для решения вопросов взаимодействия природы и человека. Призваны для обеспечения экологического нормирования, лицензирования, сертификации, контроля. На Министерство природных ресурсов РФ возложено проведение государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования всех видов природных ресурсов. В эту систему входят: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство по рыболовству и др., сами названию которых говорят об их компетенции.

В системе органов федеральной  власти имеют органы со специальными задачами: Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды; Министерство сельского  хозяйства РФ; Министерство здравоохранения и социального развития РФ; Министерство внутренних дел РФ;  Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии; Федеральная служба по технологическому надзору;  Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Особое место занимают: Министерство сельского хозяйства (регулирование  животного мира в части охраны и использования охотничьих животных и рыболовства, воздействие через органы исполнительной власти на промышленные предприятия и т.д.), Минздрав (профилактика заболеваний, охрана здоровья населения и Тынд.) МВД РФ (регулирование автомобильной средой по охране окружающей среды, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС), Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии (включение в государственные стандарты продукции, работ, услуг; регулирование промышленной безопасности), Федеральная таможенная служба (осуществление таможенного контроля за ввозимым), Министерство РФ по ГО и ЧС (профилактика, контроль, предотвращение, устранение ЧС)

 

 

 

2. Виды юридической ответственности  по экологическому праву.

 

Противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде, здоровью человека, называется экологическим правонарушением. Признаки такого правонарушения — действие или бездействие лица, противоречащее экологическому законодательству. Ток. Отдельного кодекса в нашей стране не существует, то рассмотрим данный вопрос на примере иных нормативно-правовых актах.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды  устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством³.

Дисциплинарную ответственность  несут должностные лица, иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с  положениями, уставами, правилами внутреннего  распорядка и другими нормативными актами. Ответственность за: невыполнение планов мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов; несоблюдение нормативов качества окружающей среды и требований природоохранительного законодательства.

Должностные лица и иные работники, по вине которых  предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством.

Административная ответственность  наступает за:

несоблюдение экологических требований при: планировании, технико-экономическом  обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

несоблюдение экологических и  санитарно-эпидемиологических требований при: сборе, складировании, использование, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении, ином обращении с отходами производства и потребления;

нарушении правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами  и ядохимикатами, которое может  повлечь причинение вреда окружающей природной среде;

невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и не получивший положительного заключения государственной экологической экспертизы;

сокрытие, умышленное искажение или  несвоевременное сообщение полной и достоверной информации: о состоянии  окружающей среды и природных  ресурсов, источниках загрязнения или  иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, радиационной обстановке:

искажение сведений о состоянии  земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщить такую информацию;

самовольное снятие или перемещение  плодородного слоя почвы;

нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое  может повлечь загрязнение указанных  объектов или другие вредные явления;

Уголовную ответственность, предусмотренную  УК РФ, несут должностные лица и  граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно-опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека.

На портале «АиФ» 20 декабря в преддверии праздников была опубликована статья с напоминание об ответственности за незаконно срубленную ель, с опубликованием штрафов от 3 тыс. руб. для граждан и до 100 тыс. руб. для организаций. Но тем не менее, доказать противоправность деяния крайне сложно, в данном случае. Есть возможность лишь в случае «поймать за руку». По моему мнению, наказание за экологические правонарушения в Российской Федерации, по крайней мере для организаций, весьма незначительно. Собственно, как и охрана окружающей среды.

 

3. Состав и содержание правовой  охраны государственного природно-заповедного  фонда Российской Федерации.

 

Государственные природные  заповедники — основа национального  богатства страны.

«Государственные природные  заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения»⁴.

«На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение»⁵.

Государственные природные заповедники  представляют собой природоохранные, научно-исследовательские, цель которых  — сохранение и изучение естественного  хода природных процессов и явлений.

«Имущество государственных природных  заповедников является федеральной собственностью... закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления... Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота»⁶.

«Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные  территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемые природные  территории местного значения являются собственностью муниципальных образований  и находятся в ведении органов  местного самоуправления»⁷.

 Положение о конкретном  государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

На государственные природные  заповедники возлагаются следующие  задачи:

а) осуществление охраны природных территорий в целях  сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

б) организация и проведение научных исследований, включая ведение  Летописи природы;

в) осуществление государственного экологического мониторинга 

г) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;

д) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в  области охраны окружающей среды.

На территориях государственных  природных заповедников допускаются  мероприятия и деятельность, направленные на:

а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные  бедствия, угрожающие жизни людей  и населенным пунктам;

г) осуществление государственного экологического мониторинга 

д) выполнение научно-исследовательских  задач;

е) ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;

ж) осуществление контрольно-надзорных  функций.

На территории заповедной зоны устанавливается особый режим, определенный положением о данной территории. И любая другая деятельность строго запрещается, а так же «в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы»⁸.