Контрольная работа по "Экологическое право"

ОТВЕТ: Арбитражный суд удовлетворит просьбу надзорного органа субъекта федерации (Областной территориальный комитет по охране окружающей природной среды) об отмене решения о предоставлении земельного участка для строительства ТЭЦ в связи с грубым нарушением порядка оформления документации, а именно отсутствием заключения экологической экспертизы.

1. Областной территориальный комитет  по охране окружающей природной  среды (далее – комитет) является  органом исполнительной власти  субъекта, осуществляющим реализацию  полномочий в соответствии с  федеральным и областным законодательством по реализации мероприятий, направленных на рациональное природопользование и охрану окружающей среды является структурным подразделением областной администрации, т.е органом государственной власти субъекта федерации и в соответствии со ст.53 АПК РФ45 может обращаться в суд с советующими исковыми требованиями. Статья 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ46 предусматривает: что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территориях субъектов Российской Федерации. Статья 125 ГК РФ регламентирует47: От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

2. Ст.30 ФЗ «Об экологической экспертизе»48 относит к виду нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе реализацию объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экспертизы. Согласно ч.5 ст.18 данного закона, положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Согласно ст.8.4 КоАП РФ реализация проектов, не получивших положительного заключения государственной экспертизы, влечет за собой административную ответственность, которую вправе применять органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ст.23.39 КоАП РФ).49

Арбитражный суд должен поставить в известность орган по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации, в чьей компетенции находиться решение о предоставлении земельного участка для наложения штрафных санкций, на административные лица допустивших нарушение закона.

Решение обосновывается тем, что предоставление земельного участка под строительство до прохождения экологической экспертизы проекта не допустимо.

Возражения заказчика против назначения экспертизы, на том основании, что выделен земельный участок и имеются все необходимые разрешительные документы неправомерно, т.к. в соответствии с Федеральными законами на стадии проектирования хозяйственных объектов предъявляются экологические требования: ст. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ50 Проведение оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно - правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Ст 33- экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Ст. 36. определяет требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов: при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается.

Ст.12. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»51: санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений предусматривают создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

п.5 статьи 49 ГК РФ52: Государственная экспертиза проектной документации: Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации»53 любая градостроительная, предпроектная и проектная документация, в том числе генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, планы земельно-хозяйственного устройства и т.п., подлежит обязательной государственной экспертизе. п.2 статьи 13 ЗК РФ54 предусматривает: 2. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Список используемых источников.

I. Исторические нормативно-правовые документы.

1. Судебник 1497 г //Российское законодательство X - XX вв. В 9 т. Т. 2. – М.: «Юридическая литература», 1984.
2. Соборное Уложение 1649 г // История государства и права СССР. Сборник документов, ч.1., Москва,1974.
3. Уголовные и исправительные наказания 1845 г.// История государства и права СССР. Сборник документов, ч.2., Москва,1974.
4. Земельный кодекс РСФСР (1922 г.)// Российское законодательство X - XX вв. В 9 т. Т. 9. – М.: «Юридическая литература», 1984.
5. Декрет II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов от 8 ноября (26 октября) 1917 г. "О земле" Опубликован в N 1 Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства от 28 октября 1917 года.
6. Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1«Об охране окружающей природной среды»//История права. В 4 частях. Ч.4. М.2001.
7. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г.// Российское законодательство X - XX вв. В 9 т. Т. 7. – М.: «Юридическая литература», 1984.
8. Врачебный устав 1905 г.// История государства и права СССР. Сборник документов, ч.2., Москва,1974.
9. Строительный устав 1900г.// История государства и права СССР. Сборник документов, ч.2., Москва,1974.
10. Сборник Законодательных актов СССР в 4 томах, Т 4. М. Юрист, 2001.
11. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 07.01.1988 n 32 "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" (с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 10.03.1988 N 342)// Сборник Законодательных актов СССР в 4 томах, Т 4. М. Юрист, 2001.

II. Нормативно- правовые документы.

12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 11 апреля 2014)// Российская газета, от 25 декабря 1993 г. N 237.
13. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в редакции 5.05.2014 N 129-ФЗ) опубликованный в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301.
14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред.05.05.2014)/ "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 256.
15. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ(2.11.2013)// Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3012.
16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. 5.05.2014)/ Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954.
17. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ. (в ред. 27.12.2013) /Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2381.
18. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. 28.12.2013.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. N 44 ст. 4147.
19. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ в редакции 1.01.2014 года./ Собрание законодательства Российской Федерации от 10.07 1998 г. N 15 ст. 1544.
20. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. 12.03.2014) /Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 2 ст. 133
21. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"(ред. 12.03.2014)/ Собрании законодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. N 12 ст. 1024.
22. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. 07.05.2013)/ Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995 г., N 17, ст.1462.
23. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. 23.07. 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г. N 18 ст. 2222.
24. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в ред. 07.07.2011)// Собрании законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995 г., N 17, ст.1462.
25. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (в ред. 28.12.2013)// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 30, ст. 3589.О зачислении в бюджет штрафов см.
26. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред.28.12.2013 )//Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июня 1998 г. N 26 ст. 3009.
27. Федеральный закон от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений". (в ред.18.07.2011)//Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 2000 г., N 29, ст. 3008.
28. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ. "О государственном земельном кадастре". (в ред. 05.05.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации от 20.01.2000 г. N 2, ст. 3589.
29. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в ред.18.07.2011)//Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июня 2001 г. N 26 ст. 2582.
30. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» (в ред.12.03.2014)//Собрании законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 2 ст. 133.
31. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. 23.07. 2013 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г. N 18 ст. 2222.
32. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"(в ред.25.11.13)// Собрании законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. N 14 ст. 1650.
33. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации" (в ред. 1.11.12)/ Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993 г., N 34, ст. 3180.
34. «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны. ГОСТ 12.1.005-88» (ред. от 1.06.2000 действительно на основании Приказа №33 Минтруда РФ24.4.2014)/ Постановление Госстандарта СССР от 29.09.88 N 3388.

III. Учебная литература.

35. Бринчук М. М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. – 2001. – №2. С.22—26.
36. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003.  670 с.
37. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник / О.Л. Дубовик, Л. Кремер, М.: Проспект, 2005.
38. Дубовик О. Л. Экологическое  право в вопросах и ответах  Учебное пособие.— М.: Проспект, 2001. 304с
39. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. – М.: МГУ, 2001. –125с.
40. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник. – М.: Юриспруденция, 1999.
41. Шишкина Н.В. Экологическое право: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения. – Новосибирск: СибАГС, 2002.- 171 с.

1Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. 12.03.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 2 ст. 133

2Шишкина Н.В. Экологическое право: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения. – Новосибирск: СибАГС, 2002.- 171 с.

3Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред от 11 апреля 2014)// Российская газета, от 25 декабря 1993 г. N 237.

4Шишкина Н.В. Экологическое право: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения. – Новосибирск: СибАГС, 2002.- 171 с.

5Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003. 670 с.

6Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. 12.03.2014) /Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 2 ст. 133

7Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"(ред. 12.03.2014)/ Собрании законодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. N 12 ст. 1024.

8Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации" (в ред. 1.11.12)/ Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993 г., N 34, ст. 3180.

9Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"(ред. 12.03.2014)/ Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. N 12 ст. 1024.

10Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"(ред. 12.03.2014)/ Собрании законодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. N 12 ст. 1024

11О зачислении в бюджет штрафов см. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ в редакции 1.01.2014 года./ Собрание законодательства Российской Федерации от 10.07 1998 г. N 15 ст. 1544.

12Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003.  670 с.