Контрольная работа по "Экологическому праву"

Задача № 1

Министерство по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Башкортостан заключило  договор с общественной организацией «Союз экологов» на разработку документации по экологическому аудиту. Информационно-правовой центр Союза разработал проект Временного положения об экологическом аудите и формы рабочей документации. Однако министерство неожиданно отказалось от проведения эксперимента по внедрению  аудита в республике, сославшись на отсутствие федеральных нормативных  актов, регулирующих экологический  аудит.  
Ваше мнение по сложившейся ситуации. 

Ответ:

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ст. 1 дано определение экологического аудита)  
Приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 N 436 "О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации" (вместе с "Временным порядком аттестации экологических аудиторов")  
"ГОСТ Р ИСО 19011-2003. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003 N 432-ст) 

Задача  № 2

 В заключении на один из проектов федерального закона о Байкале эксперт указал, что правовой режим охраны данного региона должен определяться с учетом норм, установленных договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

Эксперт ссылался, в частности, на соответствующий  договор между органами государственной  власти Российской Федерации и Республики Бурятия, согласно ст. 1 которого установление условий природопользования на территории Республики Бурятия, прилегающей к  озеру Байкал, относится к совместному  ведению России и Бурятии.

Являются ли названные  договоры нормативными правовыми актами, регулирующими экологические отношения?

Нормы данного  договора или нормы федерального закона будут применяться в случае коллизии между ними?

Ответ: Источники экологического права. Нормативные правовые акты являются одним из источников права в науке юриспруденции наряду с другими источниками (правовые обычаи, судебные прецеденты). Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты.

Источниками экологического права  являются: международные документы, Конституция РФ; конституционные  законы; федеральные законы; акты Президента РФ (указы, распоряжения); акты Правительства  РФ (постановления, распоряжения); нормативные  правовые акты федеральных министерств  и ведомств.

Законодательство субъектов РФ: конституции, уставы субъектов РФ; законы субъектов РФ; акты глав субъектов  РФ; акты органов исполнительной власти субъектов РФ; акты местного самоуправления.

Согласно п. «д» ст. 72 Конституции  РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в частности: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической  безопасности; особо охраняемые природные  территории; охрана памятников истории  и культуры.

По смыслу ст. 72 и с учетом положений  ст. 73 и 76 Конституции РФ формирование регионального законодательства по сферам совместного ведения, в частности  экологического законодательства, происходит на основе соответствующих федеральных  законов, а также договоров между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Федерации о  разграничении предметов ведения  и полномочий, заключенных в порядке  ч. 3 ст. 11 Конституции РФ. На это указывал и Конституционный Суд РФ: в  сфере совместного ведения субъекты Федерации связаны только осуществленным федеральным законодателем регулированием, а также федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Реализация сферы совместного  ведения включает издание по указанным  в ней предметам федеральных  законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных  правовых актов субъектами Федерации. Эта сфера предполагает разделение полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и ее субъектов в порядке, предусмотренном  в ч. 2 ст. 76 Конституции.

Конституционное обеспечение разграничения  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Федерации и ее субъектов  осуществляется, как известно, в  следующей последовательности: конституционное (ст. 11), законодательное (ст. 76) и договорное (ст. 11 Конституции). Из этой схемы можно  сделать вывод о приоритете конституционного регулирования федеративных отношений. Федеральный закон как акт, обеспечивающий разграничение полномочий, в ч. 3 ст. 11 Конституции не назван. Из буквального  смысла ст. 72 Конституции, однако, следует, что принципы разграничения предметов  ведения и полномочий устанавливаются  федеральными законами, принимаемыми в сфере совместного ведения.

Правовая позиция Конституционного Суда относительно роли федерального закона как правовой формы разграничения  компетенции между органами государственной  власти Федерации и ее субъектов  по предметам совместного ведения  была сформулирована в Постановлении  от 9 января 1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности ряда положений  Лесного кодекса РФ: «ФЗ как  нормативный правовой акт общего действия, регулирующий те или иные вопросы (предметы) совместного ведения, определяет права и обязанности  участников правоотношений, в том  числе полномочия органов государственной  власти, и тем самым осуществляет разграничение этих полномочий. Из ст. 11 (ч. 3), 72, 76 (ч. 2 и 5) и 94 Конституции следует, что Федеральное Собрание вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к данным предметам совместного ведения, определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации».

Данная позиция Конституционного Суда получила законодательное закрепление. В ФЗ от 6 октября 1999 г. записано (ч. 2 и 3 ст. 26.1): полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного  ведения, определяются Конституцией, федеральными законами, договорами о разграничении  полномочий и соглашениями; полномочия указанных органов государственной  власти по предметам ведения Федерации  определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с  ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.