Лицензирование природопользования

Содержание:

Теоретический вопрос № 8.

Лицензирование природопользования

 

1	Лицензирование природопользования, понятие лицензий		2
2	Виды лицензий природопользования;		2
3	Порядок предоставления лицензий.		6
	Задача № 23		8
5	Список используемой литературы		10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лицензирование природопользования, понятие лицензий.

 

Лицензия - в природопользовании - документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период определенного количества природного ресурса. Лицензии выдаются специально уполномоченным на то органом, за определенную плату.

В лицензии на комплексное природопользование указываются:

- данные о предприятии, получившем лицензию;

-данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;

-границы территории (земельного участка), предоставляемого для ведения работ, связанных с природопользованием;

-перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;

- перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов; уровни загрязнения компонентов окружающей среды до начала хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов окружающей среды;

- план природоохранных мероприятий; особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;

- сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений; ответственность за несоблюдение предприятием требований и условий, содержащихся в данной лицензии, в порядке, установленном законодательством.

Административные акты, порождающие право природопользования, подразделяются на две группы:

1) специальные  разрешения на использование  природных объектов либо вредное  воздействие на окружающую среду;

2) административные  акты о передаче природного  объекта в пользование.

Правовыми формами специальных разрешений являются:

- лицензии (лицензии на право водопользования, лесопользования, недропользования и пользования животным миром);

- разрешения (разрешения на выброс и сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лесорубочный и лесной билет, разрешение на ведение охоты).

Правовые документы в форме разрешений имеют единое с лицензией функциональное назначение, что позволяет условно относить все формы разрешений на право природопользования к разряду лицензий.

К функциям лицензий относятся:

1) превентивная, состоящая в предотвращении экологического вреда;

2) информационная, в рамках которой собирается  и накапливается информация о  масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности;

3) регулятивная, состоящая в установлении пределов хозяйственного использования и негативного воздействия на природные объекты;

4) контрольная, заключающаяся в наблюдении за состоянием природного объекта и проверке соблюдения экологического законодательства.

Первая функция является основной, поскольку отражает конечную цель лицензирования в сфере природопользования. Лицензия является средством обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Все остальные функции лицензии реализуются в той мере, в которой обеспечивается выполнение превентивной функции. Требования к содержанию лицензии определяются федеральным природоресурсным законодательством. Лицензия является именным документом, поскольку владелец лицензии указывается в самом документе. Передача прав, удостоверенных лицензией, другим юридическим или физическим лицам запрещается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Виды экологически значимой деятельности, образующей предмет лицензирования в сфере природопользования, можно подразделить на три группы:

1) деятельность  по использованию природных ресурсов;

2) деятельность, связанная с негативным воздействием на окружающую среду;

3) природоохранная  деятельность (работы в области  гидрометеорологии и мониторинга  окружающей среды, экологического  аудита и т. д.).

Перечень лицензируемых видов деятельности в сфере природопользования определяется федеральными законами, входящими в систему природоресурсного законодательства.

 

Виды лицензий.

 

Классификация видов лицензий в сфере природопользования осуществляется на основе ряда критериев.

С учетом вида природных объектов, предоставляемых в пользование, выделяют лицензии на использование отдельных видов природных объектов и лицензии на комплексное природопользование.

В зависимости от срока природопользования различают долгосрочные и краткосрочные лицензии.

В зависимости от предмета лицензирования выделяют лицензии экономического характера, то есть предоставляемые для целей хозяйственного использования природный ресурсов, и лицензии экологические. К последним, в частности, относят разрешения на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, использование лечебных ресурсов.

Лицензированию подлежит специальное природопользование, осуществляемое в предпринимательских целях. Не подлежит лицензированию общее природопользование, которое осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав. Владельцами лицензий на право природопользования могут быть российские юридические лица и граждане, иностранные юридические лица и граждане и международные организации, если иное не предусмотрено законодательством РФ. За выдачу лицензии на природопользование взимается сбор в размере, определяемом органами исполнительной власти РФ и ее субъектов. Лицензирование природопользования осуществляется федеральными органами государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. По решению Правительства РФ отдельные полномочия по лицензированию передаются органам исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", пользование объектами животного мира осуществляется на основании следующих видов лицензий:

1) долгосрочная  лицензия - специальное разрешение  на осуществление хозяйственной  и иной деятельности, связанной  с использованием и охраной  объектов животного мира. Для  получения долгосрочной лицензии  на пользование животным миром  заинтересованное юридическое лицо  или индивидуальный предприниматель  подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования  животным миром; перечень объектов  животного мира; границы и площадь  территорий, необходимых для осуществления  пользования заявленными для  использования объектами животного  мира; предполагаемый срок пользования животным миром.

Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в орган исполнительной власти субъекта РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта РФ и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований. Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов РФ совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Предоставление в пользование животного мира территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

Территории, которые используются для ведения сельского и лесного хозяйства и на которых ранее осуществлялись или могут осуществляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, обеспечивающими пользование животным миром на определенный срок, в согласованное время и в установленном порядке. Долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать:

- сведения  о пользователе животным миром;

- разрешенные  виды пользования животным миром;

- перечень  объектов животного мира, передаваемых в пользование;

- границы  и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром;

- срок  действия лицензии;

- условия  пользования животным миром, а  также территориями, акваториями, необходимыми  для осуществления пользования  животным миром;

2) именная  разовая лицензия - специальное разрешение  на однократное использование  определенных объектов животного  мира с указанием места и  срока действия этого разрешения, а также количества допустимых  к использованию объектов животного мира. Именные разовые лицензии гражданам на использование объектов животного мира выдаются соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по их заявке в соответствии с установленным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов.

3) распорядительная лицензия - специальное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам распоряжаться объектами животного мира. Так, право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу РФ, может переходить от одного лица к другому только на основании разрешения - распорядительной лицензии - на оборот указанных животных.

Право выдавать разрешения (распорядительные лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, принадлежит Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Лицензирование деятельности по использованию и промыслу природных ресурсов континентального шельфа осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., 8 августа 2001 г., 22 апреля, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., от 9 мая 2005 г.). Право на получение лицензий предоставляется отечественным и зарубежным юридическим и физическим лицам. Названным Законом предусмотрена особая категория заявителей, обладающих преимущественным правом на получение лицензий на промысел. К ней, в частности, относятся: представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов; российские заявители, осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов.

 

Порядок предоставления лицензий.

 

Поскольку большая часть природных богатств страны находится в собственности государства, оно предоставляет их в пользование гражданам и юридическим лицам посредством выдачи специальных документов на пользование - лицензий. Лицензирование - это один из способов, с помощью которого государство осуществляет регулирование и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Лицензия представляет собой разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты и т. д.

В каждой сфере природопользования применяются свои виды лицензий или приравненных к ним разрешительных документов:

при использовании лесов - лесорубочный и лесной билеты;

вод - лицензии на водопользование и разрешительные лицензии;

недр - лицензии на пользование недрами;

 животного мира - долгосрочные и именные разовые лицензии;

атмосферного воздуха - разрешения на выброс загрязняющих веществ и др.

Виды лицензий, их форма и содержание, а также порядок и условия выдачи регулируются законодательством: федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1998 г., «О животном мире», Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» и др., а также подзаконными нормативными актами, например, Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды 1996 г., Положением о лицензировании пользования недрами 1992 г., Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков 1996 г. и др.