Понятия и формы проявления экологического права

 

Введение

Экологическое право – одна из отраслей права, регулирующая общественные (экологические) отношения в сфере  взаимодействия общества и природы  в интересах настоящего и будущего поколений. Значение слова «экология» трактуется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их природной средой обитания.

Из общей экологии можно выделить важную часть, называемую социальной экологией  – учение о взаимодействии общества с окружающей его природной средой обитания. Предметом социальной экологии является именно природная (но не окружающая) среда. В социальную экологию составной  частью входит правовая экология. Под  ней понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Одним из проявлений правовой экологии является экологическое  право.

Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах  сохранения и рационального использования  окружающей природной среды для  настоящих и будущих поколений  людей.

Природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая – потребление  природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Это экономическая форма. Второй формой, получившей название экологической, стала охрана окружающей среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Негативная деятельность человека по отношению к природной среде проявляется объективно в трех взаимосвязанных формах.

Загрязнение природной среды – это физико-химическое изменение состава природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья человека. Так, существует антропогенное загрязнение, которое подразделяется на несколько видов: пылевое, газовое, химическое, ароматическое и тепловое.

В основном, большой урон природе наносят  транспорт и металлургические предприятия. Основным источником загрязнения атмосферы  углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению  парникового эффекта, одними из следствий  которого могут стать опустынивание  земель и разрушение озонового слоя.

В результате неконтролируемого выброса в  воды мирового океана различных отходов  происходит уничтожение планктона, который обеспечивает атмосферу  кислородом. Из-за нерационального  использования земли миллионы гектаров плодородной почвы превратились в безжизненную пустыню. Все это  происходит из-за недостатков организационно-правовой и экономической деятельности государства  по охране окружающей среды, а также  дефектов экологического воспитания и  образования, в результате чего у  людей вырабатывается потребительская  психология по отношению к природе.

Огромную  роль в охране окружающей среды играют международные природоохранные  организации. Их создание было вызвано  катастрофическими изменениями  в природе, они были призваны защитить её от человека и, по существу, спасти самого человека от результатов собственной  деятельности.

Для регулирования взаимодействия общества и природы были сформулированы следующие принципы:

• приоритет охраны жизни и здоровья;
• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;
• рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
• законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические правонарушения;
• гласность в работе экологических организаций и некоторые другие.

На базе вышеприведенных принципов осуществляется охрана природной среды несколькими  способами. Среди них следует  особо выделить правовой способ, на котором и базируется такой предмет, как экологическое право.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятия и формы проявления экологического права

 

Наличие специфического предмета правового  регулирования, метода, принципов регулирования  и осознанной общественной необходимости  в самостоятельном существовании  такой отрасли права позволяет  рассматривать экологическое право  как самостоятельную отрасль.

Его предметом являются общественные (экологические) отношения в области  взаимодействия общества и природы, подразделяющие на две группы:

• отраслевые (земельно-охранительные отношения, отношения по охране недр, лесоохранительные и водо-охранные отношения и отношения по охране фауны и атмосферного воздуха);
• комплексные (охрана природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных и иных зон).

Рассмотрим методы экологического права, т.е. способы воздействия на общественные отношения.

Исходя из специфики природных  объектов, наиболее приемлемым является административный метод, при котором  господствующее положение занимают запретительные, предупредительные  и управомочивающие нормы. Это соответствует  требованию обеспечения выполнения экологических предписаний и  охраны окружающей среды.

Большое значение в рамках гражданско-правового  способа воздействия стал приобретать  экономический метод, т.е. влияние  на охрану среды через материальный интерес к ее охране и рациональном использовании со стороны хозяйствующего субъекта.

Таким образом, метод экологического права - это совокупность экономических  методов регулирования качества природной среды и административно-правовых средств воздействия на природопользователя.

Для понимания сущности экологического права важно рассматривать его  как органическое единство всех форм его проявления. Это – правовые идеи, входящие в правовую концепцию взаимодействия общества и природы, опираясь на которую определяется содержание правовых норм. Далее, нормы экологического права устанавливают правила поведения человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей природной среды, (эти нормы образуют экологическое законодательство). И, конечно – правоотношения, без которых экологическое право остается бумажным, не достигнув своей реальной сущности и не выполнив цель, поставленную законом по охране окружающей среды.

Нормы экологического права являются правилами поведения, регулирующими отношения людей  по поводу охраны и использования  природной среды. Существует следующее  разделение норм:

• отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов),
• комплексные (охрана и использование природных комплексов)
• экологизированные (нормы других отраслей права).

По содержанию, правовые нормы делятся на: нормы-принципы, нормы-приоритеты и нормы-правила.

Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды.

Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних  объектов перед другими в интересах  обеспечения качества природной  среды. Они бывают следующих уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня. Отраслевые приоритеты содержатся в природноресурсовых отраслях законодательства. Межотраслевые приоритеты отражены в нормах отраслевого законодательства, но устанавливают преимущества в  охране одних природных объектов перед другими. Общие экологические  приоритеты закрепляют преимущество высшей цели охраны природной среды –  обеспечение качества окружающей человека среды и оптимальных условий  для жизни и здоровья человека.

Нормы-правила  – третья категория экологических  норм. Они содержат экологические  требования-императивы применительно  к конкретной сфере экологических  отношений: предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и  обязывающие.

Предупредительные императивы призваны предотвратить  наступление вредных последствий  в результате неправомерного действия.

Запретительные  императивы направлены на недопущение  действий, причиняющих вред окружающей природной среде.

Восстановительные нормы права содержать требование, обращенное к правонарушителю, о  восстановлении нарушенного состояния  природной среды.

Карательные императивы проявляются в случаях  привлечения к ответственности  за экологическое правонарушение или  преступление в соответствии с нормами соответствующего закона.

Поощрительные эколого-правовые нормы относятся  к правовым нормам, регулирующим функционирование экономического механизма охраны окружающей природной среды.

Разрешительные  и обязывающие нормы обращены, прежде всего, к природопользователю.

2. Экологические  правоотношения

 

Экологические правоотношения – это общественные отношения, возникающие в сфере  взаимодействия общества и природы  и урегулированные нормами экологического права.

Основаниями из возникновения служат юридические факты. В области  экологии их делят на события и  действия. Событие возникает и  порождает эколого-правовые отношения  помимо воли человека (различного рода стихийные бедствия). Действие –  наиболее распространенное основание  возникновения экологических правоотношений. Так как действия проявляются  через поступки человека, их можно  разделить на позитивные (выполнение человеком в процессе природопользования экологически предписаний закона) и  негативные (нарушение человеком  экологических предписаний, причинение вреда природной среде и здоровью человека).

Субъектом экологических правоотношений является государство, когда природные ресурсы  на законных основаниях становятся собственностью физических (юридических) лиц, или физическое (юридическое) лицо, воздействующее на природную среду с целью ее потребления. Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия и организации, воздействующие на природную среду.

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты (земля, недра  и пр., а также природные комплексы  при особых обстоятельствах). От вида объекта правоотношения и его  особенностей зависят те права и  обязанности, которые и возникают  у субъектов правоотношений.

Под содержанием  экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношения по использованию и  охране природной среды. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: природопользователи, органы представительной и исполнительной власти, общественные объединения экологического профиля и органы судебного надзора. Особенности содержания экологического правоотношения зависят также от природного объекта, по поводу которого оно возникает и развивается.

3. Система экологического  права

 

Под системой экологического права  следует понимать совокупность его  институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями.

В нынешнем виде система экологического права включает в себя пять частей.

Первая – предмет, источники  и объекты экологического права.

Вторая – механизм экологического права, включающий концепцию механизма  охраны природной среды, его звенья: экологическое управление с его  органами и функциями, нормирование природной среды и экологический  контроль.

Третья рассматривает правовую охрану окружающей среды в народном хозяйстве. Предметом внимания здесь  становятся механизм охраны природной  среды в хозяйственной деятельности, охрана ее в промышленности и пр.

Четвёртая – экологическая ответственность, а именно ее основания и виды, нормы, закрепляющие концепцию экологической  ответственности, формы возмещения вреда и методы предупреждения.

И пятая - механизм международно-правовой охраны окружающей природной среды.

 

 

 

 

4. Источники и объекты  экологического права

 

Под источниками права в материальном смысле понимается воля народа, выраженная по поводу того или иного документа. Под источниками права в формальном смысле понимаются формы права, в  которых содержатся общие правила поведения – нормы права.

Источниками экологического права  признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Источники экологического права  имеют свои особенности: в них  представлен значительный вес законов  по сравнению с другими формами  права; они отличны содержанием  так называемых «экологизированных»  норм и тех актов, которые, регулируя  соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды. Совокупность нормативно-правовых форм образует законодательство.

В Латвии в 1991 году был принят Закон  Латвийской Республики « Об охране среды ». Предметом регулирования  закона служат экологические отношения, в отношении которых закон  преследует следующие задачи: сохранение природной среды; предупреждение и  устранение вредного влияния хозяйственной  деятельности на природу и человека; оздоровление и улучшение качества природной среды.

Центральная тема закона – человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Ядром  данного закона служат природоохранительные нормы, обеспечивающие выполнение задачи охраны природной среды и действующие в комплексе с нормами других отраслей права. Нахождение той или иной нормы, регулирующей поведение по отношению к природе, в природоохранительном законе не лишает ее основного содержания, ее принадлежности той отрасли права, которая представлена предметом правового регулирования.