Предмет экологического права

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПРЕДМЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

по дисциплине: Экологическое право

 

 

 

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Понятие экологического права……………………………………………...6
2. Предмет экологического права…………………………………………….11

Заключение……………………………………………………………………...18

Список используемой литературы…………………………………………....19

 

Введение

 

Термин  “экология» был введен немецким биологом-эволюционистом Э. Геккелем для обозначения специальной  биологической науки о взаимоотношении  организмов между собой и средой их обитания. В настоящее время  под экологическим правом понимается система знаний о связях, взаимообусловленности  и взаимопроникновении всех элементов  экосистемы, наука о Земле. В1980-е  вошло в оборот понятие «экология человека» - дисциплина, изучающая закономерности взаимоотношений в биосфере, а также эволюцию и развитие антропосистемы. Формирование экологического права в России и странах мира обусловлено появлением экологической проблемы во2-й половине XX столетия как проблемы опасной деградации окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. В начале XX столетия большое значение приобретают мероприятия по охране природы в экономических целях - для сохранения источников сырья и запасов природных ресурсов. Эти интересы обусловили самостоятельное развитие отраслей земельного, водного, горного, лесного права, образовавших «природоресурсное право». На современном этапе научного развития экологию человека рассматривают как науку, систематизирующую данные отраслевых наук - медико-биологических, географических, исторических и общественных. Особый интерес на наш взгляд представляет, юридическая экология, разрабатывающая систему нормативно-правовых актов, направленных на охрану окружающей среды. Юридический аспект экологии человека может быть включен в юридическую экологию в качестве подотрасли экологического права. Как подотрасль экологического права экология человека представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения человека и природы. Экологическое право-это самостоятельная отрасль права в правовой системе России, исторически сформировавшаяся в связи с выделением экологических интересов общества в самостоятельную категорию. Экологическое право образуют правовые нормы, регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде. Формирование экологического права обусловлено появлением экологической проблемы во второй половине XX столетия как проблемы опасной деградации окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. Под воздействием этого в обществе развивается понимание необходимости подчинения своих действий требованиям, способным обеспечить благоприятное состояние окружающей среды как необходимого условия выживания современной и будущей цивилизаций, стабильного и бескризисного развития общества. Целеустремленная деятельность государств по охране природы начинается с конца XIX столетия с практических шагов по охране памятников природы, уникальных, красивых и ценных природных объектов. В этот период по всему миру создается сеть особо охраняемых территорий. В начале XX столетия все возрастающее воздействие приобретают мероприятия по охране природы в экономических целях - для сохранения источников сырья и запасов природных ресурсов. Эти интересы обусловили самостоятельное развитие отраслей земельного, водного, горного, лесного права, которые позднее образовали единое направление под названием «природоресурсовое право». Затем доминирующее значение в обществе приобретают интересы сохранения благоприятной для человека среды жизни. Эти интересы определили развитие правовой охраны природы и природопользования в направлении консолидации и формирования отрасли экологического права. Учитывая, что причины и факторы, обусловившие необходимость охраны окружающей среды не исчезают, а усиливаются, в дальнейшем значение экологического права будет возрастать. Эти причины и факторы включали: рост народонаселения в условиях неограниченного пространства и ограниченных природных ресурсов, рост производственных сил, сопровождаемый усилением вмешательства человека в природные процессы, истощением природных ресурсов, загрязнением природной среды, урбанизация и связанное с этим количественное увеличение и качественное усложнение человеческих потребностей. Своей целью экологическое право ставит конструирование модели экологически корректного, максимально соответствующего законам природы поведения людей.

 

Понятие экологического права

 

Экологическое право - одна из отраслей в системе  российского права. Иногда эту отрасль  называют правом окружающей среды.¹

Экологическое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по охране окружающей среды  от вредных химических, физических, биологических, радиационных воздействий  в процессе хозяйственной и иной деятельности (оказывающей названное  вредное воздействие на природную  среду), а также по рациональному  использованию природных ресурсов.

Экологическое право - одна из отраслей в системе  российского права, история развития которой уходит своими корнями во времена Русской Правды.

Развитие  данной отрасли в отличие от многих других происходит не только в рамках ее внутренней структуры. Развитию экологического права способствуют процессы дифференциации и интеграции охранительных отношений  в сфере взаимодействия общества и природы. В основе таких процессов  лежат социальные тенденции, результатом  которых является увеличение техногенной  нагрузки на окружающую природную среду, с одной стороны, и трансформация  системы норм, регулирующих природоохранительные отношения, - с другой.

Можно с  уверенностью сказать, что ни одна отрасль  права не претерпевала таких изменений, причем не только внутренних, но и внешних. До сих пор в юридической литературе дискутируется вопрос об использовании  термина «экологическое право» в  качестве названия учебной дисциплины (прежнее название - «Природноресурсовое  право»). Думается, это не просто дань традициям и заграничному опыту. В научном мире зарубежных стран  речь идет о правовой охране природы. В основе таких разночтений, на наш  взгляд, лежит различное толкование понятия экологического права в силу того, что бывает трудно провести границу между природой и обществом. Известно, что человек является частью природы, в то время как природа является средой его обитания. Такое положение вещей можно было бы отнести к научной полемике, если бы не ошибки, допускаемые на практике в связи с вольным толкованием понятия и предмета экологического права. Порой приходится сталкиваться с абсурдными заявлениями. Примером одного из них является «рациональное предложение» авторов статьи под названием «Особенности выполнения ОВОС при разработке проекта добычи рассыпного золота» в материалах Всероссийской конференции, проходившей 17-19 февраля в г. Сыктывкаре. В данной статье идет речь о том, что «артель «Северная» затратила на дорожное строительство при разработке месторождения в верховьях р. Амыл около 7 млрд рублей, в то время как ущерб животному и растительному миру составил 1 млрд рублей». В этой ситуации, считают авторы, «целесообразно дорогу рассматривать в качестве природоохранного объекта и ее стоимость принимать для взаимозачета по экологическим платежам...», а «техногенные нарушения, по мнению тех же авторов, и формирующиеся затем местообитания повышают разнообразие ландшафта, увеличивают количество экологических ниш, нетипичных для данных условий».² Такого рода заявления по существу противоречат положениям экологического права. Приходится сталкиваться с непониманием сущности природного объекта, по поводу которого возникают экологические правоотношения. Правовой охране подлежат объекты, обладающие тремя признаками. Первый и основной из них - естественное происхождение, то есть отсутствие всяческих затрат человеческого труда в создании природного объекта, отсюда - отсутствие стоимости. Второй - взаимосвязь природного объекта с окружающей природной средой, другими словами, природный объект должен быть изначально составной частью экосистемы. Третий - осуществление им главной экологической функции - служить средой обитания для человека. Дорогу нельзя охарактеризовать ни одним из трех перечисленных признаков и статусом природоохранного объекта наделить в соответствии с нормами экологического права представляется невозможным. Проповедование практиками возможной выгоды от техногенных нарушений также идет вразрез с понятием экологического права, которое призвано регулировать общественные отношения по охране природы от вредного воздействия в результате деятельности человека. Кроме того, по смыслу Закона РФ об охране окружающей природной среды охране как таковой подлежат естественные экосистемы. Те же из экосистем, которые подверглись изменениям в результате хозяйственной деятельности или же были приспособлены для решения хозяйственных задач, не охраняются правом, так как способны нанести вред здоровью человека.

В теории существуют различные точки зрения на понятие экологического права, но не с каждой можно согласиться. Так, М.М. Бринчук под экологическим  правом понимает «... совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения  по охране окружающей среды от вредных  химических, физических, биологических, радиационных воздействий...». Причем под  окружающей природной средой автор  данного понятия понимает «совокупность  природных объектов и природных  ресурсов, включая атмосферный воздух, воды почвы, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии». ³

По смыслу экологического законодательства термин «природный ресурс» является экономической  категорией определения природного объекта в случае удовлетворения человеком его материальных потребностей.

Таким образом, когда мы говорим об охране природы  и рациональном использовании природных  ресурсов, то понимаем под охраной  природы определенный природный  объект или их совокупность, а под  использованием - природный ресурс этого объекта или их совокупность. В одном и том же природном объекте может быть несколько природных ресурсов (недра - полезные ископаемые). Охране природные ресурсы законодательно подлежат лишь в составе природных объектов, так как осуществляют только экономическую функцию. Кроме того, не все природные ресурсы соответствуют природным объектам. Климатические, энергетические природные ресурсы остаются за рамками правового регулирования в силу их неовеществленности. В науке термин «энергия» трактуется как общая количественная мера различных форм движения материи. Термин «климат» происходит от греческого слова, обозначающего наклон земной поверхности к солнечным лучам. На практике климат обозначает среднестатистический многолетний режим погоды - одну из основных географических характеристик местности. Следовательно, в первом случае мы рассматриваем процесс, во втором - характеристику. Такого рода критерии правовой регламентации не подлежат.

Содержание  норм экологического права базируется на специальном понятийном аппарате. Отсутствие закрепления основных понятий  в экологическом законодательстве обусловливает возможность разночтений, но для единообразного применения норм экологического права следует выработать единую концепцию.

К основополагающим понятиям в сфере экологического права относится прежде всего  природа. Мнения ученых по поводу содержания данного понятия практически  не расходятся.

В естественнонаучном смысле природа - это совокупность объектов и систем материального мира в  их естественном состоянии, не являющихся продуктом трудовой деятельности человека.⁴

В юридическом  смысле в понятие «природа» обоснованно  включают также некоторые объекты, созданные трудом человека: искусственно насаженный лес, выращенная на рыбозаводах  и выпущенная в водоем рыба и т.п.⁵ Правовые вопросы охраны природы. М., 1963. С. 7. Основными критериями при определении правового статуса природного объекта служат неопределимость от естественных условий, неразрывность экологических связей, неизолированность от действия стихийных сил.

В естественнонаучном смысле природа - это вся Вселенная. Но как объект отношений, регулируемых экологическим правом, понятие «природа»  ограничено пределами практического  использования человеком и антропогенного воздействия на нее.

Хотя  в законодательстве об охране окружающей природной среды термин «природа»  практически не употребляется, отношения  по поводу охраны и использования  природы фактически регулируются посредством  регламентации использования и  охраны ее отдельных объектов.

Окружающая  среда - одна из наиболее фундаментальных  категорий современной науки.

Именно  окружающая среда, а не природа является интегрированным объектом правового  регулирования общественных отношений  в сфере взаимодействия общества и природы.

Понятие «окружающая среда» было введено  в науку экологии во второй половине XIX в. немецким биологом Якобом Икскюлем. Это было сделано, как он писал, «для обозначения внешнего мира, окружающего  живые существа в той мере, в  какой он воспринимается организмами  чувств и органами передвижения животных и побуждает их к определенному поведению».⁶

 

Предмет экологического права

Предметом экологического права в  соответствии с традиционной точкой зрения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы.

Правильное определение предмета правового регулирования, по мнению профессора Б.В. Ерофеева, является обязательным условием правильного применения правовых норм, поскольку ошибки в правоприменительной  практике чаще всего бывают из-за ошибок в определении тех общественных отношений, к которым применима  та или иная норма, либо, наоборот, в  подборе той или иной нормы  к интересующим нас отношениям.⁷

Для определения предмета экологического права, утверждает Ерофеев, необходимо точно установить природу объекта, по поводу которого складываются общественные отношения. Она имеет двойственный характер:

1) общую для всех объектов  природу возникновения и состояния.  Ее характеризуют естественный  характер возникновения и состояние  объектов в экологических связях  с окружающей природной средой. Так, корова не может иметь  правовой статус объекта природы,  поскольку произведена от искусственно  выведенной человеком породы  животных и находится не в  экологической взаимосвязи с  природой, а в системе производственных  отношений сельского хозяйства.  Не может являться таковым  и дикий лось в зоопарке  на основании отсутствия экологической  взаимосвязи с природой - второго  признака любого природного объекта.  Изъятый из состояния естественной  свободы лось перестает быть  частью экосистемы и становится  частью социальной системы. С  этого момента на него распространяются  имущественные отношения;

2) специфическую природу возникновения  и существования, обусловленную  функциональными особенностями  природного объекта. Например, земля является основным средством производства. Законодательно установлен приоритет охраны земель сельскохозяйственного назначения. Воды являются обязательным условием существования живых организмов, без воды человек может прожить всего несколько дней. Поэтому законодательством установлен приоритет вод, предназначенных для питьевых и бытовых нужд населения. Леса являются легкими Земли, вырубка которых приводит к дисбалансу химических элементов в атмосфере, и поэтому законом определен приоритет интересов лесного хозяйства и т.п.

Правовой статус некоторых природных  объектов неоднозначен. Сложность определения  правового статуса атмосферного воздуха заключается в том, что  «он, обладая всеми свойствами, присущими  объектам материального мира, в практическом плане не поддается индивидуализации».⁸ В связи с этим, по мнению Р.Х. Габитова, необходимо обратить внимание на некоторые проблемные аспекты понятия правовой охраны атмосферного воздуха.

В первую очередь следует определить понятие атмосферного воздуха как  объекта правовой охраны, так как  это позволит правильно определить круг отношений, регулируемых законодательством  об охране атмосферного воздуха, область  его распространения.

Кроме того, понятие атмосферного воздуха лежит в основе правовой модели его охраны, четкое определение  которого позволит совершенствовать конструкцию  этой модели.

Далее Габитов задается вопросом, что же охраняет закон: «атмосферу»  или «атмосферный воздух»? На наш  взгляд, ответ на данный вопрос позволит уяснить специфику природного объекта.

Автор отмечает, что в толковых и энциклопедических словарях отсутствует  термин «атмосферный воздух». Но в литературе существует следующее определение. Это «чистый и сухой воздух над уровнем моря, который представляет собой механическую смесь нескольких газов. Основные из них: азот - 78,09 %, кислород - 20,95 %, аргон - 0,93 %, углекислый газ - 0,3 %. Содержание остальных газов - неона, гелия, метана, ксеона, водорода, азона, иода - незначительный процент. Нормальное соотношение этих газов в атмосфере является оптимальным для жизнедеятельности человека и животного мира. Уменьшение содержания какого-либо компонента воздуха, так же как и его увеличение, губительно сказывается на здоровье людей.

Из тысячеметровой глубины атмосферы  наиболее благоприятный для жизнедеятельности  человека состав воздуха находится  в слое до 18 км. На этом уровне, в частности  в верхней части тропосферы (8-18 км), характерны движения воздуха в  горизонтальном направлении, достигающие  скорости до 100-150 м/с. В результате атмосферный  воздух очень быстро распространяется на большие расстояния. Эта исключительно  большая подвижность атмосферного воздуха затрудняет определение  его как объекта охраны законодательством. Поэтому, когда в законодательстве речь идет о запрещении загрязнения  атмосферного воздуха, то, надо полагать, действует запрет на загрязнение  атмосферы как пространства, находящегося над территорией того или иного  предприятия, города, региона».⁹ Далее автор отмечает, что мнение относительно рассмотрения атмосферы в качестве пространства поддерживают и другие ученые. Так, Н.И. Малышко по этому поводу пишет, что «помимо охраны атмосферного воздуха от загрязнения и обеспечения его чистоты, новым в законодательной практике является регулирование общественных отношений по использованию атмосферного воздуха не только как пространства и среды для транспортных сообщений, сброса пылевых и газообразных отходов промышленности, транспорта и других народно-хозяйственных отраслей, а и для производственных нужд».¹⁰ С этих позиций Р.Х. Габитов в завершение рассматривает соотношение понятий загрязнения атмосферы и загрязнения атмосферного воздуха. В рамках выявленных различий между понятиями воздуха и пространства автор указывает, что загрязняется, как правило, атмосфера. Таким образом, под загрязнением атмосферного воздуха понимают любое отклонение состава воздуха от нормального, при котором он содержит 78,03 % азота, 20,99 % кислорода, 0,04 % углекислого газа и около 1% водорода, аргона и других инертных газов.¹¹